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2017年全市城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議

地點:市行政中心3樓東會議報告廳
時間:2017-03-30
摘要:2017年全市城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議將于2017年3月30日09:00,在市行政中心3樓東會議報告廳。為大家直播會議實況。
文字實錄
[會議直播]:各位網友,大家好!歡迎進入中國鹽城(www.rfyqu.tw)網站收看我們的網上直播活動,今天為大家直播的是2017年全市城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議
[會議直播]:2017年全市城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議將于2017年3月30日09:00,在市行政中心3樓東會議報告廳。為大家直播會議實況。
[陳鋒]:同志們:今天,市政府召開全市城市工作推進暨住房城鄉建設工作會議,主要目的是貫徹落實國家和省住房城鄉建設工作會議精神,按照市第七次黨代會和2017年“兩會”精神,總結2016年工作成績,部署推進2017年全市城鄉建設、園林綠化、住房保障和棚戶區改造、城市管理、農村康居工程等重點工作,動員全市上下進一步增強緊迫感和責任感,緊緊圍繞“五個一”戰略工程,全力以赴、真抓實干,推動各項工作任務落到實處,加快建設“現代化、綠色化、國際化”宜居宜業美麗城市。[14:30]
[陳鋒]:出席今天會議的有:市政府戴市長,市人大、市政府、市政協分管領導。市各相關部門和單位負責同志。各縣(市、區)政府、市開發區和城南新區管委會分管負責同志,各縣(市、區)相關職能部門主要負責同志,各鎮(區、街道)主要負責同志。
[陳鋒]:今天的會議共有四項議程。現在,進行第一項議程,由我宣讀市委王榮平書記的批示。城市和住房城鄉建設工作涉及群眾切身利益,是拉動經濟增長的重要動力,事關全市經濟社會發展大局。過去的一年,全市城建系統深入貫徹市委決策部署,銳意進取,拼搏實干,城鄉面貌發生顯著變化,中心城市能級不斷提升,為全市經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。2017年是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年,全市各級各部門、城建系統的同志們,要聚焦“產業強市、生態立市、富民興市”,緊扣“五個一”戰略工程,著力推進新水源地及引水工程、高鐵、高架等重點項目建設,完善城市功能、提升城市內涵,改善城鄉環境面貌、加快城鄉統籌發展,加快建設宜居宜業、生態宜居的美好家園。
[陳鋒]:現在,進行第二項議程,請李市長部署2017年全市城鄉建設工作。[14:36]
[李逸浩]:同志們:今天,市政府在這里召開全市城市工作暨住房城鄉建設工作會議。會議的主要任務是貫徹落實國家和省住房城鄉建設工作會議精神,按照市第七次黨代會和2017年“兩會”精神,部署推進2017年全市城鄉建設、園林綠化、住房保障和棚戶區改造、城市管理、農村康居工程等重點工作。這次會議市委、市政府高度重視,王書記專門作了批示,戴市長親自到會對城市工作和住房城鄉建設工作作指示,我們要認真學習領會、抓好落實。下面,我先講幾點具體意見。[14:38]
  2016年是“十三五”的開局之年,也是我市城鄉建設事業大發展的一年。一年來,全市城建系統堅持圍繞中心、服務大局,開拓創新、奮發進取,在推進中心城市建設、改善城鄉人居環境、推進城鄉一體化發展等方面做了大量工作,工作有力、成效顯著。主要表現為“三個有力”:一是為應對經濟下行壓力提供了有力支撐。全市建筑業完成總產值1680億元,同比增長8.04%;全市完成城建基礎設施(不含房地產)投資705.7億元,占全市固定資產投資總額的18.2%;市區(不含大豐區)完成城建基礎設施(不含房地產)投資330.9億元,占市區(不含大豐區)固定資產投資總額的27.5%。認真落實國家和省房地產去庫存各項舉措,發放公積金貸款100.76億元,同比分別增長43%,全市和市區庫存去化周期控制在9個月和6個月,比2015年末均縮短10個月。二是為提升中心城市區域競爭力提供了有力支撐。“5+1”高速鐵路網建設進展迅速,徐宿淮鹽鐵路完成橋梁樁基70%的工程,連鹽鐵路完成架梁工程和55%以上的鋪軌工程。國家鐵路總公司同意鹽通高鐵按照350公里/小時的速度目標值建設。鹽泰錫常宜鐵路已完成預可研報告,近期組織專家評審。我市建市以來投資最大的城建項目市區內環高架二期工程建成通車,與一期工程形成57公里的市區內環高架快速路網,有效緩解了市區道路擁堵狀況,成為市區一道靚麗風景線。開創路北延、河東新城路網、黃海東路整治改造、海洋路串場河橋等城市路橋相繼建成通車,城市道路網絡通行能力顯著提升。南洋機場T2航站樓進入鋼結構施工階段。邀請國際一流設計大師規劃設計市區綜合客運樞紐地塊,概念性方案已通過鐵路總公司專家評審。鹽城港“一港四區”完成投資24.6億元,新增萬噸級以上泊位1個,新增貨物通過能力432萬噸。三是為增強人民群眾幸福感提供了有力支撐。認真辦好“引水鋪路架橋”等群眾看得見、摸得著的重大民生實事,開工建設新水源地及引水工程。全市新增和提升城鎮綠化面積1580公頃。開展“清潔鄉村”行動,鎮村環境得到提升。城市環境綜合整治工作扎實推進,鞏固省優秀管理城市創建成果,解決了一批群眾反映強烈的“臟亂差”問題。全市農村康居工程已完成25128戶農村危舊房(D級18087戶已全部拆除)拆除工作。全市完成棚改1.5萬戶,超額完成了省政府下達的目標任務,其中,市區建軍路核心商圈、內環高架沿線等30個棚改項目有序推進;全市完成49個、330萬平方米老舊小區整治任務,老城區群眾的居住條件和生活環境得到改善。
  在今年全市綜合考核中城建條線的部門和單位獲得表彰的比較多,今天會上又公布了一批先進集體、先進個人,說明了市委、市政府對城建工作是高度肯定的。這些成績來之不易,這是城建條線廣大干部職工苦干實干、銳意進取的結果,在此,我謹代表市政府向城建條線廣大干部職工表示親切的慰問!向支持城建工作的各部門和單位表示衷心的感謝!
  城市工作和住房城鄉建設工作在全局工作中具有舉足輕重的地位。2017年是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年,市委、市政府提出的“一張網、一桶水、一部車、一片林、一座城”“五個一”戰略工程、“引水、治水、修路、建房”四件實事,城建條線的任務很重,每一項都是實實在在、沉甸甸的,需要我們提振精氣神、提高執行力,撲下身子加快干、擼起袖子加油干,確保完成各項目標任務。總體思路:認真貫徹落實市第七次黨代會、市“兩會”精神,按照建設“強富美高”新鹽城的總體要求,緊緊圍繞“一張網、一桶水、一部車、一片林、一座城”“五個一”戰略工程,堅持工作目標化、目標項目化、項目具體化,突出重點項目建設、為民辦實事工程、城市功能完善、體制機制改革創新等四項重點工作,不斷增加城市的現代化、國際化、綠色化元素,努力建設生態人文、宜居宜業的中心城市。具體來說,就是要抓好“五個堅持,五個提升”。
  一、堅持科學決策、規范高效,提升規劃工作水平。
  規劃是城市發展之本,要按照“組團式發展”和“緊湊城市”理念,提高規劃水平,強化規劃約束,完善決策制度,切實發揮規劃的戰略引領作用。
  (一)提高規劃引領水平。要按照“精明增長”的要求,合理劃定城市增長邊界,優化城市組團發展結構。加強統籌協調,推進國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多規“融合”。要放眼國際、借智引才規劃城市,以后市級重大項目規劃編制一律面向國際招標,聘請世界一流大師高起點、高標準編制。要加強規劃約束,維護規劃法定權威,規劃一經批準必須嚴格執行,凡是違反規劃的單位和個人必須依法追究、嚴肅處理。
  (二)優化城市功能布局。按照長三角城市群Ⅱ型大城市的目標定位,圍繞“一張網、一桶水、一片林、一部車、一座城”“五個一”戰略工程,強化中韓產業園、國家高新區、環科城、大數據產業園等重點產業園區和“五大組團”規劃研究,啟動城市總體規劃修編工作,加快城市戰略規劃編制研究。以國家新型城鎮化綜合試點為抓手,組織編制全市30個重點中心鎮和200個新型農村社區總體規劃、專項規劃。開展城市地下空間規劃、海綿城市、防震減災、城市特色研究,進一步充實和完善城鄉規劃體系。
  (三)完善科學決策機制。堅持規委會集中統一領導體制,完善城市規劃師、規劃專家委員會、規劃委員會三級規劃決策機制,每月召開工作例會,對重大項目一事一議、專題研究。健全完善決策機制程序,建立健全分層分級審批管理和前移決策機制,提升決策效能。完善市區總體規劃及詳規專家委員會制度,聘請城市發展專家顧問、組建智囊團輔助決策,提高專家咨詢質量,確保規劃更具前瞻性和操作性。重大項目上會前,必須提交不少于3套甲級單位設計方案,必須通過專家咨詢委員會、政策法規咨詢委員會咨詢論證,最大限度地確保方案的科學性、規范性。
  二、堅持精明增長、組團發展,提高中心城市首位度。
首位度反映一個城市對資源的集聚力和周邊的帶動力。目前,大市區的首位度還不夠高,對市內、周邊區域輻射帶動力和影響力還不夠強,需要我們按照市第七次黨代會提出的精明增長發展理念、組團發展開發模式,完善功能配套、豐富發展內涵,提高城市能級、發揮引領作用。
  (一)以五大組團為核心,提升城市內涵品質。以開放式視野、國際化眼光,邀請國際知名規劃設計單位、頂級設計大師參加“五大組團”規劃設計,充分挖掘“灣、島、港、堤、河”的歷史底蘊和生態資源,打造人文、生態、宜居的“一座城”。組織實施33個、總投資466.25億元的“五大組團”重點項目,完善基礎設施和公共配套,年內完成投資63.46億元,以“五大組團”為龍頭集聚教育、衛生、道路等要素資源,帶動中心城市集聚度的不斷提升。具體任務是:大洋灣生態組團完成13平方公里的概念性規劃及城市設計,開工建設溫泉酒店,開通水上游覽線,提升櫻花游園,打造鹽城濕地特色的休閑旅游中心。先鋒島生態組團開工建設先鋒國際廣場二期臺山寺項目,啟動恒力機床廠地塊開發,超高層酒店年底主體結構封頂,打造老城區濱水景觀休閑組團。斗龍港生態組團完成21平方公里概念性規劃、總規和控制性詳規,開工建設森林公園、梵高印象城等20個項目,打造郊野生態旅游休閑度假組團。范公堤綜合交通樞紐組團完成6.6平方公里區域規劃,開工建設市區綜合客運樞紐、東進路東延及地下綜合管廊工程,建設城市高鐵配套設施、商務辦公組團。小新河以南新型復合功能組團要認真吸收國際先進理念,聘請國際頂級設計機構完成16平方公里區域概念性規劃,年內完成南海公園湖體開挖工程,開工建設組團內的骨干道路,努力打造智慧新城、人文新城、生態新城。
  (二)以重點項目為抓手,提升城市配套功能。牢牢抓住項目建設這個“牛鼻子”,實施10大類150項城建重點項目,年內計劃完成投資364.75億元,努力建設功能配套完善的“一座城”,著力構建現代化綜合交通 “一張網”,不斷提高中心城市首位度。加快“5+1”高速鐵路網建設,從快從緊推進鹽通鐵路前期工作,確保8月份開工建設。徐宿淮鹽鐵路完成橋梁樁基和架梁工程,連鹽鐵路基本完成主體工程,進一步推進鹽泰錫常宜鐵路前期工作。進一步加大向上爭取力度,爭取鹽寧高速公路年內在省立項;阜興泰高速建湖至興化段開展項目預可研,力爭早日立項。實施市區內環高架沿線環境整治及綠化亮化工程,年內開工建設內環高架三期工程。建成南洋機場T2航站樓,進一步優化加密航線航班。實施人民路、世紀大道、解放路、黃海路等4條城市主干道快速化提升改造工程,改造新都路、鹽瀆路、騰飛路、鹽城路等城市主次干道,優化市區道路網絡。加快海綿城市和城市地下綜合管廊建設,建設緯三路、華銳路、東進路東延地下管廊,建成騰飛路人行道透水路面試點。結合鹽城的歷史人文資源,建設百座城市雕塑,增添城市的現代美和厚重感。
  (三)以水綠生態為特色,提升城市特色品位。按照“生態城市、水綠鹽城”的思路,圍繞“爭創國家森林城市、國際花園城市和聯合國人居獎”目標,把“水、園林、環境”作為下一階段城市基礎設施建設的重點,栽好綠色生態的“一片林”,送好安全可靠的“一桶水”。 對照國家生態園林城市、森林城市指標,實施9大類160項園林綠化工程,新增城市綠地2700公頃,年內新增1700公頃,推進主次干道及重要節點綠化“彩色化、珍貴化、效益化”改造提升。重點實施市區內環高架景觀廊道建設,建設串場河、新洋港、大洋灣和通榆河沿線綠化景觀,推動城市水綠景觀連線成片。全線開工建設新水源地及引水工程,組織全線施工大會戰,確保年內完成主體建設的70%工程量,明年6月份竣工使用;全力推進城鄉飲用水安全保障十大工程,建成鹽龍湖水廠一期工程和通榆河取水口原水預處理凈化工程,完成市區二次供水設施改造提升工程,努力形成從“水源頭”到“水龍頭”的安全供水體系。按照省“到2018年消除市區建成區內黑臭水體”的目標,實施市區生活污水治理三年攻堅行動,組織實施64條、84.36公里市區非骨干河道整治工程,完成市區5條黑臭水體治理,全面進行污水管網檢修,新建、改造污水收集管網50公里,著力解決污水收集“最后100米”問題。
  三、堅持城鄉一體、協調發展,提升城鄉統籌發展水平。
按照城鄉一體化發展要求,深化鎮村環境整治行動,推進農村康居工程,加快農村公路提檔升級,改善城鄉生態環境,提升城鄉基礎設施水平。
  (一)深化鎮村環境整治行動。按照《全市鎮區環境整治提升三年行動方案》要求,繼續實施鎮區環境和村莊環境整治提升工程,開展美麗宜居村莊建設,鞏固放大環境整治提升效應,培育省、市級“美麗鄉村”40個、“康居村莊”160個,打造富有鹽阜特色的鄉村亮點。抓好特色小鎮培育,完善提升重點中心鎮基礎設施,引導有條件的小城鎮打造個性特色,積極創建國家級、省級特色小城鎮。加強建制鎮污水設施建設、運營與管理,進一步提高城鎮污水廠運行負荷率。因村制宜開展村莊生活污水治理試點,探索易復制、可推廣的治理模式,鼓勵有條件的縣(市、區)率先實現規模較大、規劃發展村莊的生活污水治理全覆蓋。
  (二)實施城鄉園林綠化行動。以爭創國家園林城市、森林小鎮、森林村莊活動為引領,扎實推進縣城、港區、園區、鎮區園林綠化建設和森林小鎮建設。市區要按照“全年有綠、兩季有香、三季有花、四季見彩、不見裸土”的要求迅速組織綠化提升改造工作,進一步提升市區綠化品位和水平。東臺市、大豐區要在國家園林城市的基礎上,做好綠化優化提升工作。阜寧縣、濱海縣、建湖縣要硬化舉措,繼續創建國家園林城市。當前,我市城鎮綠化率指標對照小康標準還有較大差距,需要引起高度重視,各縣(市、區)要以超常規的力度組織推進城鎮綠化建設,組織各鎮(園區)開展創建園林小城鎮、森林小鎮活動,補齊集鎮(園區)綠化短板,確保年內新建城鎮綠地3600公頃,建成森林小鎮10個。
  (三)推進農村康居工程建設。開展農村康居工程是一項德政工程、民心工程,各縣(市、區)要按照農村康居工程建設三年行動的要求,今年要確保完成C級危房改造任務。客觀來講,今年C級危房改造任務占到三年行動任務的40.2%,任務非常重、難度非常大。大家一定要把思想認識統一到市委、市政府的部署要求上來,切實改善農村困難群體的住房條件,提高農房防災減災水平,補足我市農村家庭住房成套率小康指標短板(我市農村家庭住房成套率為65%,與全面小康標準相差18個百分點)。在具體工作中,要著重把握三個方面:一是組織領導方面,各鎮(園區)工作領導小組組長由黨委書記擔任,辦公室主任由鎮長擔任,集中鎮級國土、村建等各項審批權,在“三年行動”期間由鎮長“一支筆”審簽。二是審批服務方面,按照“降低門檻、簡化程序、取消收費”的工作要求,以“一個流程”運轉到底的標準簡化縣、鎮、村三級工作流程。三是建設標準方面,原址修建占地面積不超過省定標準、樓層高度不超過三層,新建房屋質量標準要達到小康標準,確保農村住房成套率盡快達到省定標準。
  四、堅持住有所居、住有宜居,提升住房建設工作水平。
  做好住房建設工作,事關經濟社會發展大局,事關群眾的切身利益。各縣(市、區)、市各有關部門要按照市委、市政府的統一部署,認真抓好落實,確保完成各項目標任務。
  (一)促進房地產市場健康平穩發展。去年下半年以來,一些基礎設施好、配套服務全的區域房地產市場銷售火爆,房價增幅比較大。但客觀來講,商辦用房、偏遠或基礎配套不好的區域、鄉鎮房地產市場庫存量還比較大,需要我們引起高度重視、做好分類調控。當前,對房價過快上漲的部分熱點區域,要認真落實國家金融調控政策、加大土地供應量、規范房地產企業銷售行為、調整住房公積金政策等措施做好調控工作,確保房價保持穩定狀態。要抓住市場回暖的機遇,認真研究商辦用房、城市偏遠或基礎配套不好的區域、鄉鎮房地產市場去庫存的辦法,未雨綢繆解決好土地出讓、房地產開發領域的歷史遺留問題和矛盾,減少市場風險點,促進全市房地產健康平穩發展。
  (二)全面加快棚戶區改造工作。各縣(市、區)要按照“確保到2020年全市基本完成現有棚戶區(危舊房、城中村)改造任務”的總體目標,迅速抓好組織推進。市區要按照“一座城”戰略要求,重點推進建軍路核心商圈、市區內環高架沿線區域等地塊棚戶區改造,改善群眾居住生活條件,努力改善老城區面貌。要高度重視棚戶區專項審計反饋問題整改工作,切實解決用地手續不規范、保障房空置、保障對象準入退出等方面的突出問題,確保按期整改到位。要搶抓當前國家鼓勵棚戶區改造的政策機遇期,積極做好與金融機構、政策性銀行爭取對接工作,做到能夠爭取的資金盡最大努力爭取、應該拿到的資金一分不少確保到手。同時,要抓好全市44個老舊小區整治工作,其中市區有9個、77萬平方米老舊小區整治任務,做好無物管老舊小區托底管理工作,推進基本物業服務全覆蓋,保障老舊小區日常環境秩序。
  (三)加快建筑業轉型升級發展。建筑業是鹽城傳統的支柱產業、富民產業。2016年全市建筑業增加值占GDP的比重超過8%,吸納農村從業人員47萬人。可以說,建筑業的健康發展是“產業強市、富民興市”的有力支撐。當前,要切實加大建筑業轉型發展的組織推進力度,推動鹽城由“建筑大市”向“建筑強市”跨越。要出臺鼓勵發展裝配式建筑產業的政策,合理布局建筑產業化園區和生產基地,培植龍頭企業,完善產業鏈。要引導傳統建筑企業加快轉型升級,不斷提高企業的核心競爭力。要鼓勵企業搶抓“一帶一路”等戰略機遇,積極拓展國際市場,擴大“鹽阜建筑鐵軍”的品牌影響和市場份額,確保全市建筑業持續穩定增長,帶動農民就業、農民增收。
  五、堅持改革創新、重心下移,提升城市管理水平。
  城市管理的好壞,直接影響城市的形象品質,影響群眾對政府工作的滿意度。要繼續深入開展城市環境綜合整治,推進城市管理體制改革,加快城市管理重心下移,抓基礎、補短板,努力營造干凈整潔、規范有序的市容市貌環境。
  (一)開展城市環境綜合整治活動。各縣(市、區)要按照省城市環境整治工作要求,在確保完成各項整治工作任務的基礎上,力爭再創成一批省級城市管理示范路和示范社區,年內再有一到兩個縣城創成“省優秀管理城市”。需要強調的是,按照省城市環境綜合整治工作要求,各縣(市、區)要在去年年底都建成數字化城市管理平臺,但我市還有四個縣未建成,相關縣要高度重視,抓緊完成任務,補足工作短板。啟動城市生活垃圾分類試點工作,每個縣(市、區)至少選擇一個鎮開展鎮村全域生活垃圾分類收集試點,確保年內市區生活垃圾分類設施覆蓋率達到20%、縣城建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到15%。要按照省“兩減、六治、三提升”專項行動部署,開展城鄉生活垃圾治理行動,以靜脈產業園區建設為龍頭,在全市范圍統籌建設垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、建筑垃圾資源化利用設施,著力補齊生活垃圾處理基礎設施短板,實現市域生活垃圾治理設施的共建共享,確保城鄉生活無害化處理率達到85%。
  (二)推進城市管理體制機制改革。按照屬地管理、權責一致的原則,進一步理順市區城市建設管理體制,完善“管理到邊、分工明確、職能到位”的城市管理重心下移體制機制。各縣(市、區)要加快城市管理領域綜合執法改革工作,推進職能調整、機構整合、人員重組等工作,確保年底完成各項改革任務。強化街道、社區基層城市管理和執法力量,適當提高基層一線城管執法、環衛保潔人員工資待遇。要進一步完善環衛作業市場化機制,能市場化運作的盡量推向市場,逐步減少財政供養人員比例,最大限度地提高財政資金的使用效率。
  (三)營造整潔有序的市容市貌環境。繼續強化市區道路綜合巡查,強化渣土車、混凝土攪拌運輸車等工程車輛的規范管理,減少道路揚塵污染。規范建筑工地揚塵治理,抓好源頭管控,有效控制市區建筑工地揚塵污染。高標準組織實施市區內環高架沿線和串場河游覽線的美化、綠化和亮化。突出流動攤點占道經營、野廣告亂發亂貼、車輛亂停亂放等群眾反映強烈問題的管理,做好規范管理、嚴格執法。進一步提高環衛作業機械化水平和管理調度水平,提高城市日常保潔工作效率。
  同志們,建設生態人文、宜居宜業的美麗城市事關經濟社會發展大局,事關社會民生福祉,任務艱巨,責任重大,使命光榮。我們要認真貫徹落實中央和省的決策部署,在市委、市政府的正確領導下,銳意進取、開拓創新,攻堅克難、苦干實干,為全市經濟社會發展大局作出新的更大的貢獻。[15:09]
[陳鋒]:現在,進行第三項議程,交流發言。首先,請市房產局局長羊維元同志發言,大家歡迎![15:10]
[羊維元]:抓棚改惠民生、穩市場促發展,全力服務“強富美高”新鹽城建設。住房保障和房產管理工作事關民生福祉,事關經濟社會發展全局。過去的一年,在市委、市政府的正確領導下,全市房管部門堅持圍繞中心、服務大局,開拓創新,奮發進取,棚戶區改造和房地產去庫存任務全面完成,房產改革與管理等各項工作取得了明顯成效。今天,市委、市政府召開會議對今年城市和住房城鄉建設工作進行全面部署,我們將認真貫徹落實會議精神,緊緊圍繞“五個一”戰略工程和“四大民生實事”,重點做好以下四個方面工作:一、突出住房保障和棚改,全力推進“住有宜居”。一是全面完成省、市政府下達的住房保障硬任務。今年全市新開工棚改安置房1.63萬套、基本建成9800套,完成棚改1.63萬戶。各地要對今年實施的棚改項目加快組織推進,進一步加大貨幣化安置力度,商品住房庫存量大的縣(市、區),棚改要基本實現貨幣化安置。加大棚改政策性融資力度,各相關責任主體要主動與省住建廳以及國開行、農發行、江蘇銀行等金融機構對接,爭取更多的融資授信,切實解決棚改資金難題。二是健全住房保障體系。按照“應保盡保”要求,對城鎮低保、特困、低收入住房困難家庭及時提供住房基本保障。進一步擴大住房保障覆蓋面,將符合條件的城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業高校畢業生等納入公租房保障范圍。大力推進經適房貨幣補貼、公租房租金補貼。年內各縣(市、區)城鎮住房保障覆蓋率要達到22%,體系健全率要達到92.5%。三是加強問題整改。對國家和省跟蹤審計發現的問題,各地及相關部門要逐一分解落實整改任務和責任,制定整改措施,完善政策體系,確保整改工作取得實效。落實部門聯動和動態審核機制,進一步把好住房保障“準入關”和“退出關”。加快保障性安居工程建設、分配、入住,切實解決保障房空置問題。規范棚改項目的立項名稱,確保棚改項目符合融資和審計規范。[15:13]
  二、突出房地產調控,全力促進市場平穩健康發展。一是科學調控穩市場。要認真貫徹落實中央和省、市有關房地產政策和部署,按照“房子是用來住的,不是用來炒的”這一定位,支持居民自住和改善性需求,努力保持供求關系的基本平衡和房價的基本穩定,確保房地產市場不大起大落。要根據市場供求、項目建設、庫存變化情況,科學合理地調控土地、住房供應總量和節奏。對房價上漲過快的區域,要加快項目建設進度和上市速度,增加商品住房供應。要做好政策研究和儲備,結合市場變化情況,適時出臺調控措施。二是分類施策去庫存。對因市政基礎設施不全導致的庫存,要加大投入,加快建設,改善居住環境。對因公共服務滯后導致的庫存,要引入教育、醫療、公交等資源,提高公共服務水平。對庫存量大的區域,要從“土地供應、新開工、施工、預售”等四個環節加大管控力度。對商辦和鄉鎮商品房庫存,要綜合運用發展產業、增加就業、鼓勵人才購房等政策,以及加大棚改和農村危房改造力度等多措并舉,加快庫存去化。三是嚴格執法抓監管。發揮房地產調控部門聯席會議作用,建立健全貫穿商品房“開發、建設、銷售”全過程的監管體系,不斷提高房地產市場監測分析水平和工作成效。強化商品房、存量房交易管理,加強商品房銷(預)售管理和資金監管。加強商品住房合同變更與解除管理,抑制投機炒房行為。強化房地產市場秩序維護,規范開發企業和中介機構經營行為,嚴格執行明碼標價、一房一價和公開銷(預)售信息等制度,嚴厲打擊捂盤惜售、炒賣房號、哄抬房價、發布虛假交易信息等擾亂市場秩序的行為。強化風險排查處置,密切跟蹤轄區內房地產項目開發、上市、交易情況,及時防范市場風險。
  三、突出老舊小區整治,全力改善群眾生活環境。一是明確整治目標任務。堅持“量力而行、急需先行”的原則,把群眾反映強烈的低洼易澇片區、危房集中區,以及基礎設施老化、功能嚴重缺失的老舊小區作為整治重點。今年全市將整治老舊小區44個、投入資金1.05億元,其中市區整治9個、面積約77萬平方米,投入資金3500萬元。二是制定完善整治方案。要把提升功能、完善設施、長效管理放在首位,著力解決群眾反映強烈的小區環境“臟亂差”和小區設施“殘破缺”的問題。要廣泛開展民意調查,發動群眾參與,貼近群眾需求,確保整治方案符合實際,體現民意。三是落實長效管理措施。要通過購買服務、委托管理、單位自管、業主自治等多種形式,落實老舊小區基本物業服務。對無人管理的小區實行街道社區托底管理,保證小區有人服務管理、有經費渠道保障。各地要加強危險房屋安全管理,開展老舊建筑安全排查整治,多措并舉解危治危,保障房屋的住用安全。
  四、突出轉變職能,全力推動各項工作落實。一是認真研究政策,加強行業指導。圍繞住房保障、房地產市場調控等“兩重一實”工作加強調研,做好政策建議和儲備,為黨委、政府決策提供依據。強化對住房保障、房產交易管理、房地產市場監測監管、老舊小區改造等業務工作的指導,推動重點工作措施的落實。發揮好房產服務熱線、房產巡回法庭的作用,暢通溝通交流、投訴舉報、化解矛盾的渠道,著力解決基層和群眾反映的突出矛盾和問題。二是推進重心下移,全力服務基層。繼續大力推進房管系統“放管服”改革,在市房產局管理范圍內所有物業企業資質審批、招標備案,房產中介資質備案,商品房預售許可和資金監管,房產交易管理等職能全部下移到縣(市、區)的基礎上,把監管寓于服務之中,改進作風,提升效能,帶著責任、帶著感情為基層服務、為企業服務,營造服務發展、服務民生的良好環境。三是加強績效考核,推動工作提升。按照市委、市政府部署和要求,定期檢查通報,協調處理問題,落實考核激勵辦法,推動各項工作全面提升。
做好新時期住房保障和房產管理工作,建設“智慧、人文、生態、宜居”城市,全市房管部門責無旁貸。讓我們在市委、市政府的堅強領導下,履職盡責,主動作為,強化服務,狠抓落實,為建設“強富美高”新鹽城再作新貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開![15:24]
[陳鋒]:現在,請市城鄉建設局副局長李愛進同志發言,大家歡迎![15:24]
[李愛進]:我發言的題目是:堅持城建惠民利民,打造宜居宜業城市。今天,市委、市政府召開會議對2017年城鄉建設工作進行全面部署,我們城鄉建設系統將認真貫徹落實會議精神和戴市長的指示要求,按照市委、市政府“五個一”戰略工程和“四件大事”部署,凝心聚力、鼓足干勁,從頭從緊、狠抓落實,確保圓滿完成全年目標任務,加快建設現代化、國際化、綠色化的沿海中心城市。根據會議安排,我就今年全市城鄉建設工作的主要任務作個發言。[15:25]
  一、聚焦重大項目,完善城鄉功能配套。作為城鄉建設管理的職能部門,全市城建系統要積極發揮主力軍作用,緊緊抓住與城鄉居民生產生活密切相關的關鍵環節,不斷加強城鄉基礎設施、功能配套和公共服務設施建設,切實增強綜合承載能力,豐富城市發展內涵。重點重抓“一桶水”工程。全力推進新水源地及引水工程建設,年內完成主體工程70%以上工作量。完成項目PPP招標,引進具有先進運營管理經驗的合作單位,全程參與工程項目管理。按照建設國優工程要求,高質量、嚴標準推進項目施工,確保建成經得起歷史檢驗的民心工程、良心工程、放心工程。強化供水安全保障,建成鹽龍湖水廠一期工程并投入運行,完成鹽龍湖生態水庫調試優化和通榆河取水口原水預處理凈化工程,實施市區二次供水設施改造提升,構筑從水源地到水龍頭的全過程安全屏障。彌補問題短板強配套。縣(市、區)建設部門要對照全面建成小康社會的各項目標任務,瞄準出行難、停車難、旱澇急轉、馬路反復開挖等難題,扎實抓好城市路網優化、公共停車場、海綿城市和地下綜合管廊建設等重點工作,持續發力補齊基礎設施和民生短板,一項一項排細排實任務清單,制定詳細的實施路徑和安排計劃,集中力量推進落實到位。加強項目管理樹標桿。按照“項目化、標準化、節點化、責任化”的要求,倒排工期、掛圖作戰,加強建設工程質量、安全管理,特別是建設部門直接承擔實施的工程,更要牢固樹立質量意識、品牌意識,規范執行基本建設程序,嚴把每一個環節、每一道工序、每一件材料,確保優質高效推進,努力打造更多的優質工程、精品工程。
  二、堅持綠色發展,提升人居環境質量。落實生態立市戰略,多措并舉加強系統治理,持續改善城鄉人居環境,彰顯生態宜居新形象。開展城鄉污水治理攻堅。緊緊圍繞“263”專項行動確定的目標任務,扎實推進市區和各縣(市)建成區黑臭水體治理,一河一策制定整治方案,針對性地開展污水截流、清淤疏浚、活水循環、生態修復等工作,確保按時序進度完成河道整治任務。以控源、截污為重點,組織實施市區生活污水治理三年攻堅行動,建立排水許可制度,加強污水納管整治,著力解決污水收集最后100米問題,努力消除污水直排現象,切實提高污水收集處理率。加快實施市區雨污分流試點,同步推進各縣(市)城的雨污分流建設改造,完成全市8座縣級以上城市污水處理廠一級A提標改造,抓緊推進現有城鎮污水處理廠污泥處置設施達標改造,市區建成污水處理廠污泥永久性處理設施,建設全市城鎮污水處理監管信息平臺,穩步提高各地城鎮污水廠運行負荷率。因村制宜開展村莊生活污水治理試點,在美麗宜居村莊優先推進生活污水治理,強化一體化推進、規模化建設、專業化管護。大力加強園林綠化建設。以爭創國家生態園林城市、國家森林城市、人居環境獎和參與可持續發展示范城市競賽活動為引領,以項目實施為載體,按照“一片林”工程建設要求,扎實抓好市區、縣城區、港區、園區、鎮區“五區”園林綠化建設和森林小鎮建設。組織實施市區9大類160項園林綠化工程,新增城市公園綠地1700公頃,推進主次干道及重要節點綠化“彩色化、珍貴化、效益化”改造提升,綠化彩化扮靚城市。重抓內環高架景觀廊道建設,打造“生態長廊、繽紛之路”。在市區主要出入口和重要節點建設一批大型雕塑,彰顯城市人文特色。以超常的力度推進城鎮綠化建設,全市各鄉鎮鎮區要按照綠化覆蓋率不低于38%的目標,大范圍栽植高大喬木,提升綠化標準,積極爭創園林小城鎮、森林小鎮。推進綠色建筑縱深發展。按照《江蘇省綠色建筑發展條例》要求,嚴格執行建筑節能與綠色建筑標準,推動綠色建筑由單體向區域發展、由縣(市)城向鎮村延伸,加強太陽能、地熱能、雨水利用、節地節材等技術的深度復合應用,加快既有居住建筑節能改造,推廣綠色建材、綠色施工,倒逼傳統產業技術升級與產品換代,推進綠色建筑規模化、整體化發展,確保我市的綠色建筑示范城市創建通過省級驗收。
  三、突出民生導向,著力推進富民惠民。全市城建系統要主動從群眾感受、市民關切中找準工作著力點,在服務群眾、惠及社會方面竭力而為,讓建設發展成果更多地惠及廣大城鄉居民。強化建筑業支柱產業地位。認真研判把握國家深化建筑業改革發展的新趨勢,將建筑產業現代化作為推動建筑業轉型升級的新引擎,保持穩健增長態勢,年內完成全市建筑業總產值1800億元、增加值500億元,進一步放大建筑業富民興市效應。各地要加大政策扶持力度,引導規模企業做大做強,推動企業優勝劣汰、改制重組,鼓勵與央企國企強強聯合,提高產業集中度。今年,我局將提請市政府制定出臺發展裝配式建筑的實施意見,全力推進裝配式施工,推動建造方式創新,積極培育一批部品部件生產基地。加快易淹易澇片區改造。各地要按照國家城市易淹易澇片區改造三年行動計劃,深入開展現狀排查,廣泛征詢市民百姓的意見和建議,抓緊制訂易淹易澇片區和后街巷道改造計劃,細化改造方案,整治改造嚴重影響城市居民生產生活的片區,統籌解決道路、排水、路燈、綠化等問題,確保“小雨不積水、大雨不內澇”。著力推進鎮村一體發展。持續深入實施農村康居工程建設,加快農村危房改造和集中居住點建設進度,統一危房鑒定標準和激勵補助政策,從嚴把控農房改造建設質量,確保年內完成5萬多戶C級危房改造任務。組織實施鎮區環境和村莊環境整治提升工程,繼續開展美麗宜居村莊建設,加強傳統村落保護,新建省市級“美麗鄉村”40個、“康居村莊”160個。分類施策抓好特色小鎮培育,完善提升重點中心鎮城鎮功能,引導有條件的小城鎮打造個性特色,積極創建國家、省特色城鎮,打造富有鹽阜特色的城鎮發展新亮點。
  四、聚力改革創新,優化監管服務方式。主動順應行業發展和政策調整的新變化,以創新驅動改進工作方式方法,當好為民服務的“店小二”,全面提升城建工作監管服務水平。深入推進簡政放權。加大“放管服”改革力度,市縣聯動加快職能轉變,穩步推進房地產開發企業等相關資質審批下放工作。依托“互聯網+”優化提升城建服務效能,加快實現全流程網上運行、數據信息互聯互通。完善“多圖聯審”機制,各市(縣)要抓緊設立統一接件窗口,推進就地一次性報審,實行圖紙無紙化申報、數字化審查。加強事中事后監管。強化施工現場和建筑市場聯動監管,推動所有市場主體信用評價全覆蓋,加強動態核查和過程檢查,嚴格實施市場清出與準入,維護公平競爭的市場環境。完善電子招投標企業誠信庫,推進資格預審電子化,推廣招標改革試點成功經驗,及時調整完善評標辦法。鞏固“工程質量治理兩年行動”成果,開展企業質量安全標準化管理試點,不斷夯實企業主體責任,健全常態化巡查機制,深化隱患排查治理,嚴厲打擊違法違規行為。優化社會服務舉措。扎實開展“進萬企、解難題、促發展”活動,主動為星級企業、規模企業、重點項目跑腿服務,有針對性地提供政策、要素和服務保障,助推企業加快發展。在供水燃氣等公共服務行業開展“服務提升行動”,督促健全服務標準體系,加強社會監督,強化考核評議。對重大項目建設開辟“綠色通道”,優化許可服務流程,放寬事前備案條件,在法定程序框架內能簡則簡、能后置則后置,全面推行并聯審批、聯合驗收等制度,促進重點工程盡早落地、快速推進、早見成效。始終把黨風廉政建設放在極端重要的位置,針對城鄉建設行業特點,全面落實廉政責任,常態化開展廉政警示教育,著力完善制度規范,加強廉政風險防范,大力營造風清氣正、干事創業的良好環境,為推進全面建成小康社會、加快建設“強富美高”新鹽城作出更大的貢獻。[15:34]
[陳鋒]:現在,請市城管局副書記、副局長王玉新同志發言,大家歡迎![15:34]
[王玉新]:我發言的題目是:聚焦“一座城”、重抓“三個三”,為實現“城市讓生活更美好”目標而奮力拼搏。2017年,全市城市管理工作的主要任務是:貫徹落實中央和省、市城市工作會議精神,按照市第七次黨代會和市人代會決策部署,圍繞市委、市政府提出的“五個一”戰略工程,聚焦“一座城”,抓好三大行動、主攻三個提升、推進三項創新,努力實現“城市讓生活更美好”的目標。[15:35]
  一、圍繞中心、履職盡責,服務經濟社會發展再作新貢獻
  城市管理是社會管理的重要內容,承擔維護城市有序運行的重要職責。今年,我們要圍繞市黨代會和人代會明確的未來5年宏偉藍圖,緊扣部門職責,重抓三大行動,以城鄉環境的新面貌提升城市軟實力。
  一是全力推進城市環境綜合整治行動。履行好城市環境綜合整治行動牽頭部門職責,全面評估近年來城市環境綜合整治工作成果,對照總體目標要求,排查梳理區域環境存在差距和問題,高標準實施好列入2017年計劃的174個“九整治”、639個“三規范”和8081個拓展深化項目,加快推進縣級數字化城市管理平臺建設,確保為期五年的整治任務圓滿收官。同時,以省優秀管理城市、城市管理示范路、示范社區等創建活動為抓手,鞏固和深化城市環境整治成果,積極打造鹽城城市環境綜合整治的特色亮點,努力建設生態人文、宜居宜業的中心城市。
  二是全面開展城鄉生活垃圾治理行動。按照省委、省政府“兩減六治三提升”專項行動部署和市263專項行動實施方案,扎實開展全市城鄉生活垃圾專項整治行動,加快建立城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系,有序推進生活垃圾處理設施建設。2017年,重點實施好全市生活垃圾分類試點工作,年內建成15個垃圾分類示范小區,各縣(市、區)至少選擇1個鄉鎮開展鎮村全域生活垃圾分類收集試點,確保市區和縣(市)城建成區生活垃圾分類設施覆蓋率分別達到 20%、 15%。加快推進垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化利用等項目建設,進一步完善“組保潔、村收集、鄉轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式,確保全市城鄉生活垃圾無害化處理率達到85%。
  三是全員投入全國文明城市創建迎評行動。今年《政府工作報告》明確提出要爭創全國文明城市、國家森林城市、國際花園城市和聯合國人居環境獎等創建創評目標,各縣(市)城區都有一些重大的創牌、保牌任務。今年,市區將迎來創建全國文明城市最終考核評估和全國衛生城市創建成果三年復查,城市管理方面是創文、創衛測評考核的重點內容,我們責無旁貸,要主動作為、不辱使命,高效完成創建迎評任務,在創評工作中不斷提升城市環境衛生和市容秩序管理水平。
  二、標本兼治、重抓落實,確保城市管理水平登上新臺階
  城市管理工作面廣量大,有些問題反復性強,需要治標,更要治本。今年,我們將瞄準“市級機關爭先進、全省同行爭一流”工作定位,轉變工作理念,統籌執法、管理和服務三者之間的關系,推行“721”工作法,主攻三個提升,確保城市管理水平登上新臺階。
  一是堅持以人為本,提升服務質效。人是城市管理的主體,也是最大的變量。創新城市治理方式,必須堅持以人為中心的理念,變被動管理為主動服務,變末端執法為源頭治理,讓70%的問題用服務手段解決,努力打造群眾滿意的“百姓城管”。認真執行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制“三項制度”,提高行政許可效率。全面建立管理服務對象聯系點制度,廣泛開展城管服務創新活動和城管志愿者服務活動。著力解決市民群眾反映強烈的突出問題,重點在攤販疏導安置點設置、城市環衛配套設施建設、戶外廣告位規劃等方面,補短板、促規范、惠民生,為市民群眾提供更多的方便。開通鹽城“微城管”等新平臺,拓展與市民的互動渠道,實現線上線下溝通零距離,切實提升市民群眾對城市的歸屬感、對城管工作的滿意度。
  二是堅持精雕細琢,提升管理標準。遵循“城市管理應該像繡花一樣精細”的理念,全面提升城市管理標準,力爭20%的問題用管理手段解決。修訂環衛保潔作業、垃圾終端處理和城市容貌管理等標準,編制環衛設施、夜景亮化、戶外廣告和店招標牌等建設管理專項規劃,為日常管理提供制度基礎和政策依據;借鑒“以克論凈”環衛保潔管理模式,加大環衛機械化作業率,進一步提升環衛保潔質量。推進網格化管理,在全面完成數字化城市管理信息系統建設任務的基礎上,細化城市管理單元網格,提高城市管理問題及時發現率和按時處置率。強化工作績效考核,建立健全面上工作和內部管理考核體系,做到定性與定量兩結合,過程與結果雙兼顧,人員與崗位相匹配。
  三是堅持依法行政,提升執法效果。進一步細化城市管理和綜合執法權力和責任清單,推進城市管理領域誠信體系建設,主動接受法律監督、行政監督和社會監督,全面落實行政執法責任制。以統一城管執法制式服裝和標志標識為新起點,切實規范執法人員的著裝、用語等行為舉止。本著10%的問題用執法手段解決,綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段,引導當事人自覺遵守法律法規,及時化解矛盾紛爭,確保城市管理工作和諧穩定。
  三、著眼長遠、夯實基礎,積蓄城市管理事業發展新動能
  隨著城市化和新型城鎮化進入新的發展階段,城市管理工作面臨著前所未有的機遇和挑戰,需要各級城管部門自我革新、自我加壓,也需要黨委政府和社會各界的關心和支持,今年,我們要通過推進三項創新,積蓄城市管理事業發展新動能。
  一是在創新隊伍建設中積蓄新動能。在全市城管系統組織開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,以教育培訓為載體,以制度建設為基礎,以改進執法管理方式為抓手,持續深化“兩學一做”學習教育,內強素質、外樹形象,激發隊伍精氣神,積蓄城管正能量,促進隊伍綜合素質、業務技能、作風效能、社會形象全面改善,建設一支“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的城市管理隊伍,為城市管理事業發展提供堅強的組織保障。
  二是在創新技術手段中積蓄新動能。創新技術手段,讓“互聯網+”等新技術與城管工作無縫融合。綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術,建設城市空間容貌、渣土運輸、車輛停放、環衛作業、垃圾處置等智能監控指揮系統,逐步形成全面感知、廣泛互聯、高度智能的立體化城市管理體系。采用新技術和新裝備,提高城管執法、市容管理、環衛作業的科技含量,助力城市管理各項工作提檔升級。拓展數字化城市管理平臺功能,強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數據的采集與整合、綜合和分析,加快數字城管向智慧城管的轉型升級。
  三是在創新體制機制中積蓄新動能。堅持創新驅動、堅持深化改革,不斷煥發城市管理內生動力。按照中央和省、市關于推進城市執法體制改革、改進城市管理工作的決策部署,創新制度供給,優化要素配置,全面完成年度改革任務,大市區構建“重心下移、以區為主、屬地管理”的城市管理新形態,形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新格局,逐步夯實權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制,為提高城市綜合管理水平奠定堅實的基礎。
  各位領導,同志們:古語曰:“茍日新,日日新,又日新”。城市管理工作每天都是新的開始。我們將按照這次會議的部署,迅速行動、只爭朝夕干工作,腳踏實地、埋頭苦干抓落實,確保圓滿完成年度各項目標任務,為建設“強富美高”新鹽城作出新貢獻![15:55]
[陳鋒]:現在,請市城投集團董事長任連璋同志發言,大家歡迎![15:55]
[任連璋]:我的發言題目是:挖掘“古典文化”、突出“園林特色”,全面推進大洋灣生態組團建設。2016年,在市委、市政府的正確領導下,在市各有關部門的大力支持下,城投集團按照“五大組團”發展要求,堅持高點定位,緊隨旅游行業從純觀光的1.0時代向以休閑度假、健康養生為主題的旅游2.0時代過渡的新趨勢,圍繞“水、綠、古、文、秀”做足文章,挖掘“古典文化”,突出“園林特色”,著力打造集城市觀光、休閑度假、游樂觀賞、健康養生為一體的城市會客廳、生態度假區和健康養生谷,使大洋灣成為串聯、服務、輻射全市景區景點的全域旅游“圓心項目”和集散項目,成為長三角地區乃至全國的生態旅游目的地。[15:56]
  為更好的推進大洋灣景區規劃建設工作,我們先后組織考察了10多個運營成熟的景區和項目;邀請市內園林、文化、旅游、規劃設計等方面的專家座談;邀請國家旅游局、林業局等權威單位進行可行性論證;邀請美國易道、上海陸道等國內外高水平規劃設計機構進行深入咨詢;邀請著名旅游行業專家魏小安領銜的北京同和時代旅游規劃設計院、東方園林等單位進行旅游策劃工作;邀請東南大學景觀學院等多家單位參與規劃設計;多次邀請業內高層次包括多名中科院院士在內的專家對設計方案進行評審,最終確定景區一期建設規劃,目前,大洋灣景區一期工程正按規劃要求緊鑼密鼓推進。
  下一步,我們將進一步從“產業強市、生態立市、富民興市”的戰略高度,深刻領會大洋灣生態組團發展的必要性和緊迫性,充分認識大洋灣景區建設在提升城市功能、建設全域旅游和服務民生的重要意義。繼續堅持“政府主導、市場運作,市區聯動、以市為主,整體規劃、分步實施,產業主體、文旅融合”的原則,全力打造全市全域旅游“圓心項目”和城市新組團。
  一、準確把握景區定位
  近年來,市委、市政府高度重視全市旅游產業發展,積極打造特色鮮明的生態休閑旅游產品,旅游業呈現出快速發展的良好走勢。目前,鹽城旅游資源豐富,景區眾多,但是缺少全域旅游“圓心項目”、目的地項目和特色項目。大洋灣水、陸兩路與丹頂鶴自然保護區、麋鹿自然保護區、大縱湖旅游度假區及九龍口風景區距離都不遠,且處于中心位置,游客集散條件良好。市委、市政府綜合考慮了大洋灣多方面的發展條件,明確景區為綜合性的生態旅游景區,而不是單一的觀光型景區或是度假區。為此,我們計劃分三年時間,按照城市公園、旅游目的地、全域旅游中心項目和綜合度假區的步驟,邀請設計大師和名家,不斷優化提升景區規劃方案,循序漸進推進景區建設。當前,重點要做好以櫻花為特色的城市公園建設,確保2017年櫻花節成功舉辦。
  二、重抓景區建設進度
  根據市委、市政府明確的景區建設目標任務,今年2月11日(農歷正月十五)起,大洋灣一期近6000畝范圍全部進入封閉施工階段,涉及到每一片水、每一塊土和每一株綠化,整個工期設定為45天,可以說時間緊、任務重、要求高,我們按照“項目化、標準化、責任化、節點化”要求,排足排細建設清單,分解任務,明確責任,倒排工期,日夜奮戰,確保了3月28日櫻花節如期開園。同時,堅持高標準建設,主動問計專家。邀請北京林業大學副校長、知名園藝專家張啟翔教授領銜的三位國家級專家現場指導大洋灣櫻花園提升;重要節點建筑邀請中國工程院院士、國家級建筑大師孟建民操刀;邀請蘇州園林專家參與景區古建的建設指導工作。在景區綠化方面,堅持種植大樹、古樹、名貴樹木,全面提升景區綠化檔次。目前大洋灣已獲兩塊國家級牌子,一塊是國家城市濕地公園,一塊是國家花卉工程技術研究中心鹽城櫻花研發與推廣中心。
  三、深入推進景區招商
  堅持“公司化開發、市場化推進、專業化運作”原則,按照“成熟一個、實施一個”要求,面向國內外,加快推進景區重點片區招商工作。溫泉片區重點與中國溫泉協會啟動國際溫泉博覽園創建工作,積極與韓國現代建設和啟發、柏聯等知名溫泉企業對接,廣泛招引國內外著名休閑品牌酒店,力爭溫泉酒店項目年內取得重大突破。田園休閑片區重點與國內外高端養老、禪修度假機構合作,打造都市人向往的“慢生活”休閑區。婚慶片區重點與業內大型婚慶機構合作,打造古韻與現代、本土與國際相互輝映的婚禮文化。福緣地片區重點做好永寧寺建設工作,全力打造中日韓佛教文化論壇永久會址。都市休閑片區重點做好與碧桂園、萬科等頂級地產企業的對接洽談,建設高品位休閑生態度假住所,力爭通過努力推進一批重大產業鏈項目落戶,使今年園區游客駐留時間達1天,明年達2天,后年達3天。
  四、強化景區運營管理
  大洋灣景區運營之初就必須堅持高水平管理,我們將兩條腿走路,一手抓運營合作,積極對接景悅、復星和方特等國內著名的景區運營商,優選合作運營商,規范景區運營管理,制定運營管理標準,提高運營管理水平,借他人之力幫助景區運營開好頭、起好步。一手抓景區運營團隊建設,在與知名運營商合作的同時,充分學習借鑒國內知名景區的運營管理經驗,通過內培外引,培養一支自己的運營團隊,為景區持續、健康發展奠定堅實基礎。
  五、重視景區文化建設
  文化是景區建設的根本,大洋灣景區歷史源遠流長,文化底蘊深厚,可追溯的歷史為唐朝。我們計劃以新洋港為界打造體現兩個不同時期的歷史建筑文化風格:在北部度假區域著重體現唐宋風格;在南側沿岸著重體現明清風格。另外,我們專門組建了文化專家顧問團隊,面向社會公開征集關于大洋灣的故事傳說、名人軼事、詩詞歌賦等,深入挖掘歷史文化,豐富提升景區文化內涵。
各位領導,同志們!大洋灣景區建設時間緊迫,任務艱巨,意義重大,我們將在市委、市政府的正確領導下,在亭湖區及市各有關部門的支持下,以強烈的使命感,高度的責任感,凝心聚力,銳意進取,誓奪大洋灣生態組團建設攻堅戰的全面勝利,以實際行動向全市人民交上一份滿意的答卷。[16:01]
[陳鋒]:現在,請東臺市委常委、紀委書記夏思軍同志發言,大家歡迎![16:01]
[夏思軍]:長效管理抓精細、創塑沿海新城市。近年來,在鹽城市委、市政府的正確領導下,我市搶抓納入長三角城市群的重大機遇,堅持城市管理與規劃建設同步推進,推動城市精明增長與可持續發展,創成國家衛生城市、國家園林城市、國家生態市、國家環保模范城市,被列為國家智慧城市試點市。城市功能顯著提升。近三年,每年投入100多億元用于城市建設,128平方公里城市框架和“七橫九縱”的道路體系全面拉開,政務服務中心、文化藝術中心等一批城市地標相繼建成,無線東臺、城市微循環等城市功能日趨完善;投入120億元,新(改)建等級公路2000公里,其中一級公路200公里,建成后實現鎮區一級公路和鎮村公交全覆蓋。城市環境持續優化。實施棚戶區改造、公共停車場建設等十大工程,開展市容秩序、交通秩序等八項整治,建成省節水型城市,通過江蘇人居環境獎評估驗收。城市管理規范有序。組織實施1617個“931”整治項目,建成3條省級城市管理示范路和1個省級示范社區,創成蘇北縣級首家省優秀管理城市。[16:02]
  下一步,我市將認真貫徹落實今天的會議精神,創新管理方式,提升建管水平,全力打造宜居宜業宜游、生態特色彰顯的美麗東臺。
  一、突出功能完善,提升城市面貌。立足江蘇沿海新興區域中心城市定位,投入196億元,實施72項城建交通重點工程,為城市長效管理夯實基礎。強化基建配套。主動對接“一張網”工程,全力配合鹽通滬高鐵建設,新建高鐵東臺站綜合樞紐。重抓8條國省干線工程推進,提檔升級400公里農村公路,新建10條城市道路。加快推進海綿城市、地下綜合管廊和城市慢行系統建設,新建市鎮環狀供水主管道60公里、污水管道20公里。強化公共服務。重點實施婦幼保健院、實小惠陽路分校、圖書館等10項公共服務提升工程,全面推進背街后巷改造提升、管道天然氣通達等20件為民辦實事項目。同步配建各類市政公用設施,新上1座日處理量2.5萬噸的污水處理廠,改造5個垃圾中轉站,對東亭新村等20個老舊小區,進行節水改造、環境提升。強化綠色生態。實施公園南拓、西溪梨木街等重點綠化工程,新增綠地67公頃、綠色通道105公里,建好城市公園綠地“10分鐘服務圈”。堅持以城帶鄉,加快推進“一片林”工程,投入1.56億元,高規格實施大綠量成片生態林建設,4月初,全面完成2.18萬畝生態防護林栽植和2.5萬畝改造提升任務;投入1.1億元,實施86個小城鎮綠化項目,新建森林小鎮3個、森林村莊14個,新增綠化4100畝。
  二、策應群眾關注,打造宜居環境。聚焦群眾呼聲,緊盯城市管理薄弱環節和易反彈問題,深入開展城市環境秩序綜合整治“百日行動”。做優市容市貌。全面治理城市“十亂”等突出問題,反復抓、抓反復,做到重要節點、主次干道、背街后巷全覆蓋,新創市級以上示范道路1條、示范社區2個。合理增設便民疏導點,疏堵結合綜合治理流動攤點,確保入場經營率達90%。試點生活垃圾分類收集,推進道路清掃市場化改革,機械化清掃率提高到85%以上。規范交通秩序。開展市區道路交通秩序專項整治,對違章停車、非機動車闖紅燈等交通違法行為,嚴管嚴治、強制入軌。對學校、醫院、商場等人群密集場所,實行錯時延時管理、高峰派員駐點、平峰常態巡線,有效緩解市區交通壓力。整治違法建設。按照“新增違建零容忍、存量違建分類處置”的原則,扎實推進市區違法建設專項治理三年行動。進一步健全“社區巡查、鎮區包保、城管查處”的三級防控網絡,依法依規開展整治,確保違建“零增量、減存量”。到今年底,存量違建整改率達70%以上。
  三、著力機制健全,推動管理創新。堅持問題導向,進一步健全長效管理工作體系。夯實規范化管理。健全完善“大城管”工作機制,定期召開聯席會議,通過現場會辦、書面交辦、通報督辦等形式,解決突出問題。堅持宣傳教育與規范引導相結合,強化“門前五包”等工作責任,大力開展文明志愿服務活動,動員更多市民支持參與城市管理。推進精細化管理。對城市建成區369個網格,全面推行“定人、定崗、定責”的管理制度,“定量、定類、定時”的采集機制,實現全方位、全時段、全覆蓋巡查管理。進一步健全“路段長”“河道長”“市場長”“片區長”工作機制,強化包保責任,明確市、鎮、社區三級管理職責。將考核結果與績效、薪酬直接掛鉤,分月考核、按季兌現、年終獎懲。創新智慧化管理。結合智慧城市建設,加快推動大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務相融合。將城市管理、市政設施管護等,全部納入數字城管平臺,與“12345”“12319”市民熱線并軌聯動。對城管投訴和發現問題,建立實時交辦、限期辦結、督辦銷號的快速處置機制,以數字化、智慧化推進城市管理的常態化、長效化,為“強富美高”新鹽城作出新的更大貢獻。[16:08]
[陳鋒]:現在,請射陽縣副縣長崔曉榮同志發言,大家歡迎![16:08]
[崔曉榮]:我的發言題目是:打造康居工程、建設幸福鄉村。“6?23”龍卷風冰雹特大災害發生后,我們按照市委、市政府要求,在抓好災后安置區建設的同時,迅速推進農村危舊房改造,本著“政府不負債、企業不賺錢、農民得實惠、農村變面貌”的原則,全面啟動農村康居工程建設。一是在規劃選址上,充分尊重民意,力求便民。我們按照“一戶不漏、一間不少”的要求,組織鎮村干部對農村危舊房屋及群眾改造意愿等情況進行兜底排查,建立一戶一檔、一村一冊;在村自報、鎮把關、縣扎口的基礎上,全縣規劃533個集中居住點,最大程度滿足村民生產需求、符合村莊發展需要。二是在引導推動上,用足用活政策,讓利于民。我們通過整合棚戶區改造、危舊房改造、城鄉土地增減掛鉤等上級補助資金,指導鎮區實施工礦廢地復墾利用、土地整理等項目聚合資金,向農發行爭取政策性信貸資金,有力保障了工程建設資金需求;同時,嚴格控制建設成本,減輕農民負擔,對D級危房困難戶實行財政全額托底,對退出宅基地進城入鎮購房戶給予經濟補償,對其他進入集中居住點的農戶按成本價銷售,并提供每戶2萬元由政府貼息三年的“康居寶”貸款,讓群眾少花錢、住好房。三是在工程建設上,堅持國企主導,示范引領。我們成立“13+2”鎮級國有實業公司,整合鎮村優質資源資產,發揮其在康居工程建設中的主導作用。我們按照“彰顯特色、快出形象、放大效應”的要求,集中力量高標準推進五條主干道沿線23個示范點建設,加快提升主干道沿線村莊形象,然后向全縣面上鋪開。截至目前,全縣3996戶D級危房全部拆除,其中653戶托底保障房建成交付,完成B、C級危舊房改造14000多戶,占市“三年行動計劃”任務數的60%;533個各類集中居住點已啟動215個,竣工和在建3800多戶。[16:09]
   下一步,我們將按照今天會議的最新要求,進一步加大康居工程推進力度,提前一年完成全縣2.8萬戶農村危舊房改造。
   一、完善規劃設計,增強康居工程吸引力。一是完善布局規劃。結合現有基礎,結合路網、綠化、景觀等設計,因地制宜、實事求是,完善提升各類集中居住點特別是示范點的整體布局,力求錯落有致、富有韻味,體現新農村新風貌和產業富民導向。同步規劃配套基礎設施和公共建筑,做到設施配套集約、齊全,公共建筑適度、實用。二是完善建筑風格。堅持“一村一品、一區一特色”,注重傳統民俗型與現代徽式型風格相結合。從功能切合農民生產生活需要、形態體現地域文化特色出發,結合河流、溝塘、樹林等,強化村口、濱水空間、公共活動空間等重要節點的環境營造,塑造出獨具風格的村莊風貌。三是完善房型戶型設計。按照總體規劃,結合群眾意愿,合理確定平面布局,分類提供房型戶型。在充分考慮群眾實際需求和承受能力的基礎上,設計更多的、更適用的基本戶型供群眾選擇,使之更貼近群眾實際、滿足群眾需求。
  二、堅持“三個同步”,增強康居工程影響力。一是堅持主體建筑和配套設施同步建設。在推進農村康居工程主體建筑建設的同時,對配套設施通盤考慮、整體推進,加快實施公共服務配套、交通路網、污水管網、電力電信管網、綠化休閑廣場及入口景觀等工程項目,推動農村康居工程建設快出形象、快見成效。二是堅持康居工程和森林村莊同步推進。今年,森林小鎮、森林村莊是鎮村建設的重要內容。我們將統籌推進康居工程和森林小鎮、森林村莊建設,著力打造一批水綠特色的秀美城鎮和美麗鄉村。2017年,建成森林小鎮2個、森林村莊14個,進一步提升鄉村美化水平。三是堅持鎮級國企和村級經濟同步發展。充分發揮鎮級國有實業公司平臺作用,進一步整合鎮村優質資源資產,通過資產打包、增資擴股、實體運作,在壯大鎮級國有公司實力的同時,為加快鎮村建設和村級經濟發展提供更多資金支持。我們將整合各類涉農扶持政策、補助資金,確保向上爭取資金超10億元,全部用于農村康居工程建設。
  三、組織百日會戰,增強康居工程推動力。從2月10日至5月20日,我們利用一百天時間,集中力量、集聚資源、集成要素,組織農村康居工程推進“百日會戰”,重點抓好三個方面:一是危房拆除。加大工作力度,過細做好群眾工作,強勢推進危房拆除與舊房修繕加固工作,確保提前完成市下達的任務。五條主干道沿線兩側300米范圍內的3127戶危舊房,已拆除2412戶,目前還剩715戶。近期,我們將全力組織攻堅,確保按期拆除到位。二是集中居住點建設。 “百日會戰”期間,新開工集中居住點272個,新建住房2600戶。“百日會戰”后,繼續加快集中居住點建設,同步完善功能配套,力爭年內533個集中居住點全部啟動建設,新建住房總數超6000戶。三是造林綠化。緊緊圍繞建成綠色宜居縣份、提升人居環境,大力推進造林綠化工作,全年新增成片造林2萬畝以上,沿沈海高速、連鹽鐵路、226省道和臨海高等級公路等主干道,新建高標準綠色景觀帶200公里以上,全縣林木覆蓋率提高1個百分點以上。同時,開展新一輪城鄉環境整治提升行動,健全農村垃圾處理“五級網絡”體系,推進城鄉生活垃圾處理一體化,全面提升整治水平,為打造康居工程、建設幸福鄉村作出應有努力。[16:11]
[陳鋒]:現在,請亭湖區政府副區長李建榮同志發言,大家歡迎![16:11]
[李建榮]:勇于擔當推工作、主動作為出形象。2016年,亭湖區在市委、市政府的正確領導和關心支持下,深入貫徹中央城市工作會議及省市相關會議要求,以城市管理執法體制改革為突破口,堅持圍繞中心、服務大局,快速推進住房城鄉建設和城市管理各項事業發展。全區全年完成房屋征收和協商搬遷3425戶,面積總計42.6萬平方米,同比增長131.5%,占全市棚改總量70%;拆除違建4.4萬平方米,占大市區違建拆除總量的67%;完成城市環境綜合整治重點項目39個,建成智慧城管調度中心,配合市圓滿完成全國文明城市、省優秀管理城市創建等工作任務。2017年,我區將以今天的會議為指針,立足新起點,緊扣新要求,勇于擔當,主動作為,以更高的標準加強城市長效精細管理,以更實的舉措提升棚改工作質效,切實承擔起城市建設與發展的主陣地作用。[16:12]
  一、自加壓力,鼓足動力,以一流的狀態推動棚改工作再立新功。一是強化責任意識。亭湖是鹽城的主城區,是棚戶區改造的主戰場。亭湖的棚改工作關系著大市區舊城改造的成敗,關系著老城區30萬名市民生活質量的提升。實現“生態立市”,改善民生福祉,市委市政府對亭湖寄予厚望和重托,我們倍感責任重大,壓力千鈞。做好棚改工作,推進舊城改造,亭湖責無旁貸,責任在肩。我們將以舍我其誰的銳氣勇氣,心無旁騖的精神狀態,堅決當好市區棚改的主力軍,堅決打勝棚改攻堅戰。二是強化目標意識。年初我區在充分調研論證的基礎上,排定今年棚戶區改造項目30個,戶數5161戶,改造面積77萬平方米。會后,我區將進一步夯實30個項目的推進措施,圍繞“當年任務、當年完成”這一根本目標,做到每個項目“一個詳細方案、一支工作隊伍、一名責任人、一張進度表”,掛圖作戰,強勢推進。目前,已發放征收決定項目1個,啟動前期工作項目10個。三是強化奉獻意識。推進棚改工作,上級要求高、民生需求急、實際困難多。我區將集全區之力,聚全民這智,充分調動各方積極性,特別是要求參與重點地塊征收的同志,不講客觀、不說理由、不談條件,服務到基層,吃苦在一線,以“功成不必在我、功成必定有我”的拼搏干勁,以“明天再早也是晚、今天再晚也是早”的緊迫意識,向困難挑戰,跟時間賽跑,確保早日完成全年棚改任務。
  二、主攻重點,力克難點,以一流的標準推動城市管理再創佳績。一是圍繞改革抓重點。以城市管理現代化、智慧化為指向,全面深化城市綜合執法體制改革,承接城市管理“重心下移”,完善機制,充實人員,健全職能,加大投入,著力解決城市管理面臨的突出矛盾和問題,提高城市管理和公共服務水平,以機制改革助推管理提質,以工作創新助推城市升級。二是剛化措施攻難點。大力開展城市老舊小區整治出新,完成50個無主管老舊小區托底管理試點,提高居民的滿意度。全面開展生活垃圾治理工作,年內完成市區第一批垃圾試點分類處理工作,建成區垃圾分類設施覆蓋率達到25%,生活垃圾收集率、無害化處理率均達到100%。按照力度不減、投入不降、機構不撤的要求,持續高標準開展城市環境綜合整治“931”接續行動和無違法建設鎮街園區創建活動,組織實施7大類134項集鎮環境整治提升項目,嚴格考核問責,確保“新增違建不發生、存量違建逐步清”。三是開拓創新塑亮點。以“便捷、高效”為目標,全力推進智慧城市建設,年底前完成“智慧城管”二期工程建設,實現多部門公共數據資源互聯互通和開放共享,形成“政府主導、部門聯動、全民參與、齊抓共管”的大城管格局。在環衛保潔、道路秩序、廣告治理等領域全面推行購買服務,著力打造多元共治、良性互動的城市管理新常態,推動城市管理的精細化、智慧化、科學化,實現城市管理向城市治理的轉變。
  三、強化協調,狠抓落實,以一流的組織推動城建工作再登臺階。一是強化組織領導。日前,我區根據分工,對城市重點項目會戰指揮部進行了專門調整,由區政府主要領導擔任指揮長,區委、區政府分管領導以及各相關部門主要負責人為成員,以夯實責任、創新機制、整體聯動作為突破口,強化聯動抓機制、強化管控抓重點、強化監督抓時序,全力以赴投入城建工作,全速推進城建各項重點項目。二是強化民生導向。始終把群眾利益放在首位,堅持把滿足群眾民生需求作為開展城建工作的根本出發點,先急后緩,科學推進各項民生工程、實事工程,讓群眾得到的實惠看得見、摸得著、感受得到。同時,我們將嚴守政策界限,嚴把標準尺度,嚴格依法行政,確保各項工作做到公開、公平、公正,經得起推敲,經得起監督,經得起檢驗。三是強化督查考核。對城建重點工作實施全方位動態跟蹤督查,實行周報告、旬督查、月會辦制度,推工作進度,析存在問題,謀破解途徑,急事急辦,難事巧辦,大事合力辦,形成全區上下協調一致、同頻共振的大城建工作格局。
  各位領導,我們亭湖全體干群決心以這次會議為動力,在市委、市政府的正確領導和市相關部門一如既往的關心支持下,以更高的熱情、更大的干勁、更實的舉措,全力推動城建工作再上新臺階,為建設“強富美高”新鹽城作出新的更大的貢獻![16:16]
[陳鋒]:現在,請市城南新區開發投資公司董事長高尚德同志發言,大家歡迎![16:16]
[高尚德]:我的發言題目是:強化擔當、不辱使命,全力打造特色鮮明的新區升級版。市第七次黨代會上提出開發建設小新河南新型復合功能組團(現暫稱南海新城組團)后,區黨工委、管委會高度重視,立即成立專門班子,主要領導掛帥,精心謀劃,扎實推進,提出在城南新區建成區基礎上,在南海新城組團打造新區“升級版”的設想,并得到市委、市政府主要領導的充分肯定。一是開展新城策劃。委托“世界五大行”中的戴德梁行、仲量聯行,對新城的目標定位、產業分析、運營策略等方面進行細致策劃研究,為新城規劃提供支撐。二是啟動規劃編制。1月25日通過國際招標方式,確定美國AECOME、英國BDP、法國何斐德等5家單位,參與南海新城的概念性規劃編制工作。3月11日,在上海成功組織了中期成果匯報會,市委王書記出席并講話,中科院鄭時齡院士任專家組組長,為做好下一步編制工作奠定了良好基礎。同時,我們排出了20項專項規劃,涵蓋立體交通、生態景觀、綜合管廊、城市雕塑等多個方面,同步開展研究工作。3月19日,萬科集團王石主席視察城南新區后,有意向參與南海新城的規劃建設,我們主動對接,萬科已安排專門設計團隊,參與南海新城概念規劃編制工作。三是籌建專家團隊。與清華大學、南京大學、中設集團等高等院校及知名設計公司進行對接,聯系了江歡成、邢同和、郭仁忠等近30位設計大師、院士和設計建設專家,邀請他們為新城建設出謀劃策,群策群力謀劃新城發展。四是外出考察學習。先后赴馬來西亞學習了森林城市建設經驗,赴合肥、張家港等地學習了水體景觀公園打造,赴杭州、深圳等地學習萬科的開發理念,著力借鑒外地成功經驗,引進城市建設的最新理念,提升新城規劃建設品位。五是做好開工準備。抽調建設、規劃、國土等部門力量,搭建專門工作班子,研究新城建設可能遇到的矛盾和問題,辦理了組團內部分土地的征地手續,對區域內進行拆遷掃尾,啟動桿線遷移等準備工作。[16:17]
  下一步,我們將圍繞“五個一”工程,重點突出“一座城”建設,堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高效率運作的“四高理念”,按照規劃設計、基礎設施、公共配套、拆遷安置“四個先行”原則,認真落實市委王書記在上海中期成果匯報會上要求和會見萬科董事會王石主席時關于新城建設的指示精神,強化擔當、不辱使命,全力推進南海新城規劃建設,打造特色鮮明的新區“升級版”,確保多留遺產、少留遺憾、不留敗筆。
  一、堅持高點定位提升規劃水平。按照“1年打基礎、3年成規模、5-8年基本建成”的總體目標,我們把2017年作為規劃編制年,全力推進規劃編制工作。一是抬高規劃定位。鹽城作為長三角北翼II型大城市,高鐵開通后與上海只有一小時車程,我們將吸納現代化、特色化、生態化和國際化等元素,圍繞宜居、宜業、宜游、宜學、宜養等特色,把16平方公里做成一個旅游景點,吸引上海等周邊城市居民來休閑旅游、健康養生,吸引本地居民來居住就業,打造上海的“后花園”、新區的“升級版”,努力建設智慧、人文、生態的美麗新城。二是吸納最新理念。借鑒國內外城市建設的成功經驗,融入立體城市、智慧城市、海綿城市、森林城市和綜合管廊等建設理念,努力建成全市城市建設的標桿區。充分利用地下空間,對地下管廊、地下交通、地下停車、地下商業設施進行整體考量,打造國內外交通設計的示范,在新城內徹底解決停車難問題。做好生態設計、景觀設計、水景設計,建設南海公園,打造多維綠化景觀系統、公共建筑垂直綠墻系統,力爭綠化覆蓋率達到48%以上,打造高質量、高標準的森林城市、花園城市。三是堅持以人為本。按照教、衛、商、文、體、行“六位一體”思路,引進北師大、南師大、華師大等省內外名校,選址建設國內首個教育特色小鎮,讓居民享受全省乃至全國頂級的教育資源。引進城市雕塑的一流大師作品,科學布局購物中心、星級酒店、大型超市等商貿載體和特色街區,推動大型市級文化配套項目南遷,建設組團級、社區級、小區級健身體系和體育公園等,打造各類要素集聚的國際化人文社區。
  二、實行會戰之勢推進工程建設。秉持求真務實、真抓實干態度,創新方法建機制,集中精力抓落實,確保各項工程快速推進。一是開工建設南海公園。南海公園是南海新城的核心和靈魂,將布置開闊水面,建設親水區域和綠地,成為新城最重要的公共休閑、公共服務空間,讓市民充分享受水景和生態景觀。我們將從位置、形態、河岸線景觀等方面,加強對核心湖區研究,處理好湖與景觀軸、生態廊道關系,水景及周邊建筑的關系,認真研究水系、水質、水景、水安全,做足水的文章,達到通透性、生態性、集聚性、經濟性的統一,并在概念性規劃確定后,率先啟動湖區的專項設計和施工。二是套搭推進基礎設施。我們將研究區域地形塑造,利用湖體開挖土方,抬高地面標高,余土不外運,巧做微地形,打造立體感,增加綠化率。建設區域交通樞紐和人民路輕軌,增加路網密度,加強新城外部交通和內部交通循環,實現各種交通方式無縫換乘。同時,套搭啟動綜合管廊、海綿城市等前期工作,實施供電、供水、通信等基礎設施。三是積極實施公建項目。根據新城功能和發展需要,組織實施文化、教育、醫療、公共停車等公建配套項目,積極爭取市級公建項目落戶新城,滿足市民工作生活需要。四是市場運作開發項目。積極探索市場化運作模式,促進項目招商與城市建設有機結合,實現政府資金引導與社會資本參與的良性互動。吸引萬科等國內一流品牌企業,積極開展合作,充分發揮其人才技術和住宅產業化、城市配套服務等方面優勢,推進新城快出形象。
  三、落實保障措施形成推進合力。繼續弘揚“艱苦創業、勇爭一流”的城南精神,進一步增強責任感,提高執行力。一是建立完善工作機制。成立專門項目服務班子,集中時間、集中精力,推動新城快出形象。建立日碰頭、周會辦、月督查制度,幫助協調解決各類建設矛盾。把建章立制與落實責任相結合,修訂完善各類規章制度,建立健全規范管理的長效機制。二是創新項目管理模式。按照既定時間節點要求,層層分解目標任務,掛圖作戰,倒排工期,切實抓好各項工作落實。嚴格執行工程監理、招標投標、概算審核和決算審計等制度,積極探索實施PPP、工程總承包、代建制等管理模式,提高對施工質量、成本、進度、安全等控制水平。三是破解瓶頸矛盾制約。發揮融資平臺作用,采取發行債券等直接融資方式,走多元化、低成本的融資之路,解決新城建設的資金問題。積極爭取省、市政策支持,迅速辦結土地征收手續,保障項目建設依法合規。加快拆遷掃尾和地表清障,推動核心區公園等重點項目按期開工。四是加強隊伍作風建設。實施全程動態監督考核,工程項目連續三次督查達不到進度要求的,項目負責人就地免職轉崗。嚴肅工作紀律,工程變更、大額資金使用等重大事項一律實行集體會辦,限制個人裁量權。加強績效考核,嚴格執行“三個一律”的淘汰制度,即嚴重違反工作紀律的一律淘汰、半年考核最后一名的一律淘汰、出現廉潔自律問題的一律淘汰,保證工程建設按計劃推進。
  各位領導,各位同志,新的征程已經開啟,新的目標催人奮進。我區將認真貫徹落實市委、市政府的部署要求,凝心聚力、砥礪奮進,攻堅克難、開拓創新,為建美“一座城”作出城南人應有的貢獻![16:28]
[陳鋒]:現在,進行最后一項議程,讓我們以熱烈的掌聲歡迎戴市長講話![16:28]
[戴源]:同志們:城市和住房城鄉建設工作涉及千家萬戶,既是一項重要的經濟工作,也是一項系統的民生工程。近年來,市委市政府緊扣提升轉型主題,把握城市建設規律,扎實推進城市提升“十大工程”,城市發展取得巨大成就,城市形象有了明顯提升。一是城市框架全面拉開。經過大豐撤市設區等幾輪區劃調整,建成區面積和人口規模不斷擴大,形成大市區一主一副、一城三區、一體兩翼的空間格局,以大城市定位正式納入長三角城市群規劃,城市發展布局更為合理。二是城市承載能力明顯增強。主城區五年實施城建重點項目600多個,完成投資1400億元,聚龍湖組團、科教城組團、高教組團基本建成,金融城、金鷹天地廣場等一批城市綜合體建成運營,城市道路、供水、供電、供氣、排污、防洪、通訊等基礎設施以及教育、醫療、體育、文化等公共服務配套不斷完善,中心城市集聚輻射能力逐步增強。三是城市品位形象不斷提升。圍繞生態綠色定位,實施城鄉環境綜合整治,推進露水增綠工程,全力打造大洋灣、荷蘭花海、串場河風光帶等城市生態旅游休閑景區,市區綠化覆蓋率達41.5%,創成國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市,鹽城好空氣成為靚麗名片。四是城鄉人居環境有效改善。始終堅持民生優先,統籌城鄉發展,大力推進城市危舊房、老小區和后街背巷改造,加快保障性住房建設,開展數字化城市管理,啟動實施農村康居工程,開工建設新水源地及引水工程,城鄉居民生產生活條件得到明顯改善。剛才,逸浩副市長在總結去年工作的時候,通報了一組數據,很直觀地反映出我們所取得的成績,從中也能看到大家付出的心血和汗水。東臺市、射陽縣、城南新區、亭湖區、城投集團、市城建局、市城管局、市房產局分別作了很好的發言,態度堅決、措施得力,只要大家齊心協力、狠抓落實,全市城市和住房城鄉建設工作一定能夠不斷取得突破。借此機會,向大家表示衷心的感謝和誠摯的問候![16:29]
  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,新鹽城是在一個鎮的基礎上拉開框架的,底子薄、基礎差、財力弱。當前,我們正處于城市轉型升級的關鍵期,還面臨著許多困難和挑戰。一是中心城市首位度競爭力還不強。鹽城市域面積達到1.7萬平方公里,相當于蘇錫常三市總和,但我們城市的首位度和集聚度要比蘇錫常差得多。現在我們要想在長三角城市群這個強手如林的大擂臺上比拼,就必須看到自身的差距,明確今后的努力方向。從建成區規模看,市區建成區面積相當于揚州的54%、南通的56 %;建成區面積占整個市域面積比例0.7%,低于揚州、南通2.7、2個百分點。從人口規模看,市區人口占全市比重32.8 %,分別低于揚州、泰州21.3、2.2個百分點。從經濟規模看,市區GDP占全市比重41.2 %,分別低于揚州、泰州 24、0.7 個百分點。二是城市集聚承載力還比較脆弱。現在,大家普遍感到項目招引特別是重大項目招引比較困難,這雖然與宏觀經濟形勢有關系,但更重要的還是我們中心城市、縣城、重點鎮建設還比較滯后,還不能為戰略投資者提供國際化的營商服務。同時,交通落后也是一個重要原因,大家都已進入“高鐵時代”,我們還停留在“高速時代”,如何與人家拼項目。因此,就城市工作而言,我們必須站得更高一些,要立足全省、長三角更大范圍審視鹽城城市建設現實狀況,審視鹽城發展目標定位,積極搶抓機遇,埋頭苦干,奮力趕超。三是城市建設還不能滿足發展和群眾的要求。鹽城地域廣闊,而中心城市自身發展不足,帶動能力偏弱,還不能真正發揮“火車頭”作用,是制約鹽城城鄉統籌、一體化發展的一個重要原因。我們推進新型城鎮化和城鄉發展一體化,要抓縣城、重點鎮、農村社區,但當務之急、重中之重是要抓好中心城市和縣城兩個節點,發揮城市對城鄉一體化發展的牽引作用和輻射功能。與此同時,加快城市建設還與民生改善密切相關,我到鹽城工作5個多月,無論是在市區調研,還是群眾來信,或者是網站論壇上議論的話題,呼吁最強烈、意見最集中的是中心城市建設。老百姓期盼我們的城市建設力度更大一些,期盼我們的城市更美一些,特別是在老城區,還有不少像東閘新村、水上新村這樣的低矮破舊棚戶區,還有很多老百姓生活在設施功能不全、冬冷夏澇的環境里。我們城市工作既要關注新城建設,也要關注同一城市低矮屋檐下的那些弱勢群體和困難群眾,下更多的功夫來解決他們的困難和問題,把城市工作做到老百姓心坎上,讓他們擁有更多幸福感,真正做到習近平總書記提出的“人民城市為人民”。
  站在新的發展起點上,我們要實現“兩聚一高”和“產業強市、生態立市、富民興市”,做好城市工作至關重要。城市是產業的載體,生態是城市的氣質,富民是城市的目的,城市還是“五個一”戰略工程的重要載體支撐。因此,市委市政府審時度勢,積極搶抓鹽城納入長三角城市群發展規劃等國家戰略機遇,提出了建美“一座城”,按照智慧、人文、生態、宜居的要求,加快建設南海新城、范公堤高鐵綜合樞紐組團、大洋灣生態組團、先鋒島生態組團和斗龍港生態組團等“五大組團”,優化功能布局,提升品質內涵,加快打造現代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。我們要按照市委的決策部署,以新的理念推進城市建設,以新的節奏推進城市建設,以新的作風推進城市建設,推動鹽城城市建設不斷邁上新臺階,為全面接軌長三角發展和策應“高鐵時代”發展打下堅實基礎。
  一、科學規劃城市發展藍圖
  規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用,做好規劃是任何一個城市發展的首要任務。近年來,我市按照先規劃后建設、謀定而后動的方針,不斷完善城鎮規劃體系,對城市發展發揮出重要的引領作用。但由于城市規劃種類繁多、體系龐雜,我們的規劃仍存在指導性、連續性不夠,規劃銜接不緊密等問題,“千城一面”、“萬樓一貌”屢見不鮮。我們要按照省委提出的轉變城市發展方式,優化產業結構、優化空間布局、優化現代功能、優化文化特色、優化生態環境“五個優化”要求,全面提升城市規劃水平。
  一要不斷創新規劃理念。堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”五量齊抓的要求,推進規劃理念從外延擴張向內涵提升轉變。框定總量、限定容量,就是要根據城市特有的資源稟賦和環境承載能力,主動對接長三角城市群、沿海發展等國家戰略規劃,進一步明確城市定位、目標、規模和空間結構,合理、分期劃定城市邊界,統籌好空間、規模、產業三大結構,科學劃定城市“五線”,做到服務保障能力同城市戰略定位相適應,人口資源環境同城市戰略定位相協調,城市布局同城市戰略定位相一致,提升城市發展效益。當前,我們要按照市委要求,充分挖掘“河、堤、灣、島、港”的歷史底蘊和生態資源,聘請一流規劃設計單位,抓緊編制“五大組團”的概念規劃。這五個規劃一定要具有世界水準、體現鹽城特色,既要“多規合一”,成為城市基礎設施和建筑物建設的依據;更要放眼未來,科學預留發展空間,為今后發展留有余地。盤活存量、做優增量、提高質量,就是要加大對城市各類閑置土地的盤活處置力度,全面加快棚戶區改造步伐,積極推進中心城區、各個縣城的“退二進三”和“騰籠換鳥”,使城市實現集約發展、精明增長,追求城市發展質量。
  二要提高城市設計品位。鹽城海鹽文化、鐵軍文化、生態文化交相輝映,我們一定要堅定文化自信,充分挖掘城市內涵和精髓,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”,努力建設有歷史記憶、地域特色和時代特征的現代化城市。要將城市設計融入規劃制定的全過程,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,有機串聯城市各類特色資源,加強城市風貌、公共空間、建筑形態、景觀廊帶等要素的布局設計,體現鹽城印記,讓人們看得見歷史、看得見文化、記得住鄉愁。按照“適用、經濟、綠色、美觀”方針,加強主要功能板塊、主要景觀、主要建筑物的設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,提高建筑設計水平,體現城市精神、展現城市特色、提升城市魅力。
  三要加強規劃編制管理。大力推進“多規合一”,加快城市總體規劃和經濟社會發展、土地利用、生態環境保護等各類規劃的協調銜接,避免不同種類規劃之間相互“打架”。健全規劃管控機制,進一步完善城鄉規劃委員會制度,涉及城市空間建設和管治的各類規劃報批前,必須經規委會審議。同時,嚴把規劃方案集體研究、專家評審、規劃公示等各個環節,堅決杜絕低水平規劃“盲目復制”。切實增強規劃嚴肅性和權威性,牢固樹立“規劃即法”意識,經依法批準的規劃必須嚴格執行,修改規劃必須嚴格執行法定程序,違反規劃的行為必須嚴肅追究責任。
  二、全面提升“一座城”建設水平
  鹽城城市建設正處于轉型發展關鍵期,加大投入、狠抓建設、補齊短板是我們當前的首要任務。上個月,我們圍繞“五個一”重點工程和“引水、修路、治河、建房”四件事,下達了2017年度10大類150項城建重點項目。各地各部門要對照任務書,細化任務、落實責任、強勢推進,確保不折不扣完成任務,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。這里,就加快推進“一座城”建設,提幾點想法:一要加強城市基礎設施建設。按照“窄馬路、密路網”的網格化城市道路布局,進一步優化路網結構,提高路網密度,打通斷頭路,完善微循環,提高道路通達性。積極推進城市快速路規劃建設,全面啟動實施內環高架三期工程,提升長距離、跨區域的車輛通行速度。在充分釋放城市公共交通組織潛能的基礎上,有計劃地開展世紀大道、人民路等城市道路的快速化改造。挖掘城市地上地下空間潛力,多建停車樓、地下停車場等立體停車設施,努力緩解城市“停車難”。抓住國家地下綜合管廊建設試點機遇,大力推進城市地下綜合管廊建設,著力解決城市“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”等問題,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地下空間開發利用、舊城改造、河道治理、道路改擴建等,逐步推進地下綜合管廊建設。對接“海綿城市”建設,抓緊制訂易淹易澇片區和后街巷道改造計劃,加大城市防洪排澇設施建設力度,提高城鎮排水系統建設標準,充分發揮城市道路、綠地和水系等對雨水的蓄滲和緩釋作用,努力解決“逢雨必澇”、“城中看海”等問題。
  二要加強公共服務設施建設。緊緊抓住與城市居民生活密切相關的關鍵環節,推進城市組團緊湊開發,縮短居民居住地與工作、生活、就學的距離,減少城市內部不必要的人口移動。堅持共享發展理念,分區分級合理確定公共服務設施建設標準,完善中小學、幼兒園、菜市場、便民超市以及公共管理、醫療衛生、文化體育、社區養老等設施,推進市一院、城南醫院一體化管理,實施市中醫院、市婦幼保健院改擴建等重點工程,新建60所以上中小學、幼兒園,加快推進城市公共服務設施均衡配置。要進一步完善通榆河東城市功能配套,促進產城融合、職住平衡。2017年是國家支持棚戶區改造政策實施的最后一年,要按照“能改盡改”、“能改早改”原則,緊扣“開工率”、“貨幣化安置率”和“資金使用率”三個關鍵環節,強化推進措施,確保棚改三年計劃全面完成。大力實施農村康居工程,在全面消除D級危房的基礎上,確保年內完成C級危房改造任務。
  三要加強生態宜居環境建設。推窗見綠、出門賞景、起步聞香,是廣大市民對城市建設的渴望。要結合“一片林”工程,按照“彩色化、珍貴化、效益化”要求,加大城市綠化力度,在城市片區與片區之間,建設生態林帶、城市公園,打造城市綠肺;在城市主要河道、主次干道兩側,建設一批生態廊道,打造綠色通道;在城區閑置空地,建設一批街頭游園、街頭綠地,讓城市更多地見綠置綠、充滿生機。水是城市流動的韻律,也是鹽城最大的城市特質。要深入開展城鄉河道整治行動,進一步做活城市水系,加快親水步道建設,打造水城水鄉特色,特別是要加快推進串場河、新洋港、蟒蛇河等重點河道景觀帶建設,把這些河道“環起來、綠起來、游起來”,真正展現“百河之城”新魅力。同時,要全力抓好城市霧霾、水體黑臭、土壤污染防治和垃圾綜合治理等工作,推動實施最嚴厲的污染綜合治理,讓市民更多享受到藍天白云、清水綠地。
  三、加快培育創建特色小鎮
  統籌城鄉發展,必須把城市做大做強,把中心鎮、重點鎮做大做強,否則統籌城鄉就是無源之水、無本之木,以工促農、以城帶鄉的長效機制就無從建立。堅持以人為本、因地制宜、突出特色、創新體制原則,加快推進特色小鎮建設,是省委省政府正在強勢推進的一項重點工作,也是我們推動經濟轉型升級和發展動能轉換的重要平臺、落實“聚力創新、聚焦富民”的重要載體。我們要對照到2020年培育20個市級特色小鎮、爭創10個左右省級以上特色小鎮的目標任務,全力推進新型城鎮化。
  一要構建產業發展平臺。立足我市資源稟賦、區位條件、生態環境、歷史文化、產業集聚等特色,重點打造產業小鎮和旅游風情小鎮。產業小鎮重點聚焦汽車、節能環保、大數據、智能終端、航天航空、基金金融、健康養老、現代農業等優勢產業和新興產業,兼顧傳統經典產業。依托“一鎮一園”建設,總結推廣東臺富安印刷機械特色園區建設經驗,明確產業主攻方向,加快發展特色優勢主導產業,構建小鎮大產業。旅游風情小鎮依托我市獨特的特色文化、歷史遺存、鄉土民俗、自然風光等特色旅游資源,加快發展生態旅游、休閑旅游、鄉村旅游、精品民宿,推進特色旅游與現代農業融合發展,建設一批旅游品牌線路,打造全省旅游發展新亮點。
  二要豐富公共服務新供給。促進更多農民進城入鎮創業安家,必須不斷完善城鎮公共服務體系,增強人口集聚能力。要注重功能疊加,著力打造產業特色、文化特色、生態特色和交往空間,體現產城人文四位一體。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強小鎮基礎設施建設。創新布局公共服務優質資源,提升社區服務功能,建設智慧小鎮。聚焦居民日常需求,構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”、繁榮“商業圈”和共享“旅游圈”。合理界定人口、資源、環境承載力,嚴格劃定小鎮邊界,規劃面積一般控制在3平方公里左右,建設用地面積1平方公里左右。
  三要加快城鎮重大項目建設。無論是新型城鎮化,還是特色小鎮建設,都離不開項目支撐。要進一步明確特色小鎮建設主體,市場化推動社會資本參與特色小鎮建設。根據特色小鎮的產業定位和建設需求,制定專項扶持政策,吸引央企、民企、外資等各類主體投入到特色小鎮的開發建設中來,社會資本占固定資產投資比重達50%以上。加大招商引資力度,積極謀劃一批重點產業建設項目。3-5年內,新興產業主導的特色小鎮完成固定資產投資50億元,健康養老、現代農業類的特色小鎮完成固定資產投資30億元,創意創業、文化旅游、傳統經典類的特色小鎮完成固定資產投資20億元,主導產業投資不低于總投資的70%,不斷夯實特色小鎮持續發展基礎。
  四、著力提升城市綜合治理水平
  城市三分建、七分管,城市管理水平不僅關乎市民切身利益,而且影響城市形象。全國“兩會”期間,習近平總書記在參加上海代表團時強調,城市管理應該像繡花一樣精細。我們要以深化城市管理體制改革為抓手,不斷強化“人本”理念,創新城市治理方式,提升城市精細化管理水平。
  加強城市管理,體制機制創新是根本保障。按照“權隨事走、人隨事調、財隨事轉”原則,抓緊理順城市管理體制,框定管理職責、權力清單、責任主體,推進跨部門綜合執法,強化隊伍建設,在總結城市管理綜合執法試點經驗基礎上,推進城市管理法治化,切實解決好城市“多頭管理”、職責不清等問題。推動城市管理重心下移,強化街道在“兩級政府、三級管理”體制中的重要作用,提高社區治理和服務能力,推進城市網格化管理,把問題解決在基層,提高城市管理效率。重視城市“基層細胞”,促進鄰里居民、鄰里社區、鄰里單位等各城市建設單體之間的相互協調。
  加強城市管理,提升信息化水平是大勢所趨。城市管理面對的是大量的人、車、事,以數字化推進城市管理精細化標準化,這是“互聯網+”時代的大勢所趨。要進一步加強城市管理數字化平臺建設和功能整合,推動大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,加強城市管理和服務體系智能化建設,積極發展民生服務智慧應用。加快推進交通運輸、環境監測、地下管線等各類城市運行數據的綜合采集,逐步解決城市管理領域數據分割、共享不夠問題,使互聯網上沉睡的“大量數據”轉化為“大數據”,形成用數據決策和創新城市管理新機制。
  加強城市管理,確保公共安全是首要任務。城市具有人口集中、經濟集中、社會財富集中、現代化設施集中等特點,一旦發生安全事故,往往會造成很大損失。要始終把安全放在第一位,把住安全關、質量關,這是一條硬杠杠,是必須守住的底線。要全面落實工程質量安全責任,抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、地下管廊等工程運行使用的安全監管,特別是要全面排查城市老舊建筑、電梯、橋梁、燃氣管線等安全隱患,嚴防發生重大事故。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應對地質災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統,加強城市防災避難所建設,形成全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。
  五、全面聚合推進城市建設的強大合力
  做好城市工作重在實干。要進一步創新工作思路,強化工作責任落實,形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協同推進的城市工作格局。
  一要全面厘清責任界限。城市建設是一個系統性工程,在統一規劃指引下,堅持做到“市區兩級分工負責、合力建城”。市本級重點抓好主城區的功能完善,統籌教育、醫療、文化、體育等社會事業的規劃布局和地下管網、污水截流等基礎設施項目,辦好市級財政安排資金、當年可以完成的民生實事,實施高速鐵路、高速公路、市區內環高架快速路網和港口、航道、水利等跨區域重點工程。區級重點抓好轄區范圍內的城市功能提升,負責社會事業和基礎設施具體項目的建設,負責實施棚改和舊城改造,市里給予政策支持。同時,我們將按照責權利相匹配的原則,進一步理順市本級與各區的教育、衛生、文化、體育、規劃、土地、規費、城管執法等體制,充分調動各個區合力建城管城的積極性。各個縣(市、區)政府要全力以赴抓好縣城、重點鎮建設,打造一批綜合實力強、有特色的縣城和重點鎮,發揮城鎮在推動區域經濟發展中的作用,形成大中小城市協調發展的局面。
  二要全力破解發展難題。當前,抓城市建設既面臨著資金制約,又面臨著土地、拆遷等諸多難題。這些難題既是新常態下的常態問題,也是城市發展過程中必須解決的問題。要按照“控制總量、減少增量、盤活存量、用好流量、提升質量”要求,加快土地供給結構改革,嚴控土地開發強度,既要把有限的土地指標向重點傾斜,又要把握好土地上市節奏,使土地效益最大化。城市發展需要大量的資金投入,僅靠土地收入和財政資金不僅不可持續,還容易造成潛在的政府債務風險,必須引導各方面資金積極參與城市建設,加快構建多元化可持續的投融資機制。要積極爭取和充分利用好中央財政對城市地下綜合管廊和海綿城市等城市基礎設施建設的資金支持,在嚴格控制政府性債務風險的前提下,積極籌措資金保持對城市建設投入的適度增長。強化政策性銀行和商業性銀行金融支持,積極探索基礎設施資產證券化等融資方式,支持有條件的市政設施建設運營企業通過企業債券、中期票據、項目收益等方式拓寬融資渠道。要積極推行PPP投融資模式,鼓勵社會資本有序參與基礎設施、保障性住房等城市建設經營管理。要動態調整住房保障標準,健全保障性住房分配、使用和退出機制,加快棚戶區改造步伐,健全全市住房保障體系,為城市征地拆遷創造良好環境。同時,要堅持依法辦事,推行陽光征收,一把尺子量到底,一個政策執行到底,努力尋求最大公約數,找到工作結合點。
  三要全力以赴抓好落實。一分部署,九分落實。做好城市規劃建設管理工作,推進鹽城現代化城市建設,必須在抓落實上下更大功夫。要自覺把思想和行動統一到中央和省市委對城市工作的決策部署上來,用總書記系列重要講話精神指導城市工作實踐,勇于擔當、主動作為,真正把各項工作落到實處。對“一張網”、“一座城”、“五大組團”已明確的重點工程項目,各地各相關部門要作為“頭版頭條”來抓,做到領導落實、責任落實、措施落實,主要負責同志要加強調查研究和協調指導,重大問題親自會辦,重點工作親自部署,重大措施親自督促落實。要積極鼓勵先行先試、大膽探索,允許試錯、寬容失敗,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得突破,形成一批有特色、可復制、可推廣的做法和模式,通過典型示范帶動面上工作。要緊緊咬定目標任務,只爭朝夕、真抓實干,以更加扎實的措施、更加過硬的作風,一步一個腳印地把城市發展的美好藍圖化為現實。[17:08]
[陳鋒]:同志們,剛才,我們傳達了市委王書記的批示精神。會上,各縣(市、區)、市各有關部門作了很好的發言,李市長對今年工作進行了部署,最后,戴市長對做好今年城市工作推進暨住房城鄉建設工作提出了明確要求,大家要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,就貫徹落實好這次會議精神,我再提三點要求:一要迅速傳達落實會議精神。今天會上下發了王書記批示、《關于下達市區2017年度市區城市建設任務的通知》、《關于下達2017年度園林綠化建設任務的通知》等文件,與會同志要在第一時間將會議精神,特別是王書記的批示精神、戴市長的講話精神和李市長的工作部署,向單位主要負責同志匯報,迅速把各項工作任務落實到位。今年的任務比較明確,特別是“五個一”戰略工程和“引水、治水、修路、建房”四件實事,很多重擔都在我們這個條線,各責任部門和單位要按照“工作目標化、目標項目化、項目具體化”的工作要求,迅速分解落實工作任務,構建清晰明確的責任體系,確保各項目標任務落到實處。[17:10]
  二要全力加快項目建設。各縣(市、區)、市各有關部門要牢牢抓住項目這個“牛鼻子”,充分利用當前施工黃金季節,未開工項目抓開工、開工項目抓進度,以實打實的工程項目建設成效把各項任務落到實處。當前城建工作任務重,要求高,投資大,特別是“五大組團”、新水源地及引水工程、內環高架三期、春季綠化、城鄉環境綜合整治、高速鐵路等重點項目建設,肯定遇到許多硬仗和棘手問題,各責任部門和單位要勇于擔當,迎難而上,狠抓落實,不折不扣地完成各項重點工作任務。市各有關部門要解放思想、主動靠前,積極支持重點項目建設,對重大項目、重要任務要開辟綠色通道,合力推動重點項目建設。
  三要強化督查抓好落實。今年的各項目標任務都明確了形象進度、完成時限、責任單位和責任人,市政府督查室還將政府工作報告細化分解落實到各個條線、各個責任人,各縣(市、區)、市各有關部門要緊緊圍繞各個時間節點抓好落實和組織推進。市各有關職能部門要定期組織對重大工程建設、服務效能提升和項目保障情況等方面展開督查,定期通報情況。市政府督查室要按照今天會議精神適時組織專項督查,定期向市委、市政府報告。
  今天的會議到此結束,散會![17:12]


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