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鹽城市深化“放管服”改革工作新聞發布會

參會人員:鹽城市政府副秘書長、市政府辦公室主任、 市政府研究室主任、市政府新聞發言人姚學龍,市審改辦主任、市行政審批局局長王紹前,市開發區管委會副主任郭慶生,市發改委副主任朱如萬,市住建局總工程師魏煒,市行政審批局副局長王祥,市自然資源和規劃局副調研員陳晨。
會議時間:2019年07月31日09:00
會議地點:市政府新聞發布廳
內容簡介:為全面展示近年來我市深化“放管服”改革成效,介紹2019年改革重點任務,引導全社會繼續關注支持“放管服”改革工作,共同打造一流營商環境,擬舉辦鹽城市深化“放管服”改革工作新聞發布會。
文字實錄

姚學龍:各位記者朋友:

大家上午好!

歡迎參加市政府新聞發布會。前天,我市召開深化“放管服”改革、進一步優化營商環境會議,引起社會廣泛關注。今天我們很高興邀請到市審改辦主任、市行政審批局局長王紹前同志,市開發區管委會副主任郭慶生同志,市發改委副主任朱如萬同志,市住建局總工程師魏煒同志,市行政審批局副局長王祥同志,市自然資源和規劃局副調研員陳晨同志向大家作情況介紹,并回答有關問題。

首先請市行政審批局王紹前局長發布全市近年來深化“放管服”改革工作成效和2019年改革重點任務。大家歡迎!

王紹前:各位新聞界的朋友們,同志們,大家上午好!

首先,我代表市審改辦、市行政審批局向大家長期以來對我市深化“放管服”改革特別是行政審批制度改革工作的關心支持表示衷心的感謝!下面,我向各位新聞媒體朋友介紹一下近年來我市深化“放管服”改革工作情況和下一階段重點工作任務安排。

一、我市深化“放管服”改革工作情況

近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市各級各部門主抓“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送”“不見面審批(服務)”改革,圍繞實現“3550”改革目標,優化企業開辦、不動產登記、建設項目施工許可辦事流程,重點推進“一窗一網”不見面改革,優化創業創新營商環境,健全便民、規范、高效、廉潔的政務服務新機制,企業和群眾的改革獲得感不斷增強,為推動鹽城高質量發展提供了堅強保障。

(一)系統推進“不見面審批(服務)”改革。梳理“不見面”事項,對能通過網上申辦、郵政寄遞、代辦服務等方式實現不見面的,全部納入不見面事項清單,編制公布標準化不見面辦事指南。全市已梳理公布“不見面審批(服務)”事項12182項,占比97.3%,其中市本級1457項,占比97.2%。推進“網上辦”,積極指導幫助企業群眾網上申辦項目,市縣兩級政務大廳均設立自助申報區,布設出入境、稅務、電力等自助服務終端。去年以來,全市網上申報辦件量21.37萬件。推行“集中批”。在大豐區、市開發區、鹽城高新區成功試點相對集中行政許可權改革的基礎上,結合本輪機構改革,全面推行相對集中行政許可權改革,市縣兩級全部組建行政審批局,將部分行政許可權集中到審批局統一辦理。實施“聯合審”。在全市域推廣投資建設項目并聯審批“聯合勘察、聯合測繪、聯合驗收”工作機制,推行“多評合一”“三書合一”“多圖聯審”和收費“一票制”,實現“一窗受理、內部流轉、集成服務、限時辦結”,促進了項目早落地、早投產、早收益。開展“區域評”。在市開發區、鹽城高新區試點區域評估,由園區牽頭組織編制區域環評、壓覆礦等專項評估,所有落戶該區域內的項目免費共享,降低了企業投資成本。推行“代辦制”。建立市、縣、園區、鎮代辦服務網絡,負責從立項到開工建設全過程協調指導、幫辦代辦服務,推動項目落地提速。目前,市縣兩級代辦中心共免費代辦各類事項960多件。實行“快遞送”。與快遞物流系統對接,在政務服務大廳設立EMS服務窗口,實現審批結果快遞送達。去年以來,全市EMS送達辦件結果17萬多件。

(二)順利實現“3550”改革目標。圍繞難點、堵點,強化配套機制建設,不斷完善制度,優化固化流程,基本實現“3個工作日內企業注冊開業、5個工作日內獲得不動產權證、50個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證”改革目標。開辦企業方面,上線運行市場主體名稱網上自主申報系統,取消企業名稱預先核準環節,減少企業開辦流程;開發銀行結算賬戶資料影像預審系統,全市928家銀行網點實現了開戶資料影像實時上傳,人民銀行實時核準,大大縮短了時間。不動產登記交易方面,實施市區不動產登記交易納稅“一窗一網”改革,新建商品房轉移登記、換補證等登記業務1個工作日內完成,二手房轉移抵押登記1.5個工作日內完成。建設項目施工許可方面,推行聯合勘察聯合測繪和聯合驗收,推進并聯審批、幫辦代辦,將流程整合為立項審批、用地審批、設計審批、施工許可四個階段,一窗受理、分段并聯、同步辦理、限時辦結。

(三)進一步規范管理權力事項。狠抓權力清單基礎管理。在實現省市縣三級權力名稱、類型、依據、編碼“三級四同”的基礎上,進一步做好市級部門權力事項梳理工作,組織對上級陸續調整、取消、下放的權力事項進行“回頭看”,簡政放權事項全部落實到位,順利通過國務院督查組的檢查驗收。實施“證照分離”改革。選擇市開發區、鹽城高新區開展“證照分離”改革試點,并在全市面上推開。我市涉及“證照分離”改革的審批事項共65項,其中完全取消審批2項,審批改備案1項,全面實行告知承諾制20項,提高透明度和可預期性24項,強化準入監管18項。推進公共服務事項規范化。組織認領政務服務網上明確的公共服務事項118項,進一步規范辦理材料、服務流程、收費依據及標準、辦理時限、監督投訴方式等要素,并實時動態調整。有效加強事中事后監管。大力實施“雙隨機一公開”抽查,相關部門均建立了“兩單兩庫”,實現市縣政府部門隨機抽查事項全覆蓋。推進跨部門、跨行業聯合檢查,形成監管和執法合力。

(四)大力推進政務服務一張網建設。市縣兩級政務服務事項全部通過江蘇政務服務網向社會公開,并在網上設置辦理入口,做到應上盡上、全程在線。完成各縣(市、區)和市直6個部門自建業務系統與市政務服務平臺對接,數據實時交互。將全市政務服務數據平臺遷移至市大數據中心,建成市級電子證照、批文庫,并與省級平臺數據順利對接,證照信息向省集中,全市已上傳證照(批文)465萬多條。在江蘇政務服務網上成功開設5個旗艦店,提供數字化“多圖聯審”、網上中介超市等個性化服務。

(五)重點重抓“一窗一網”服務體系改革。實施“一窗通辦、一網通行”利企便民不見面集成改革,納入市政府為民辦實事項目,推行政務服務“一件事”前臺綜合受理、后臺分類審批、數據網上傳輸、統一窗口出件的利企便民新模式。首先,統一開發并上線運行涉及“一件事”項目辦理系統平臺,完成19類涉企“一件事”審批事項標準化制定發布,實現審批內容、申請材料、審核標準、基本流程、辦理時限、繳納費用“六統一”;其次,出臺《“一窗一網”不見面審批服務細則》,明確綜合窗口的設置方案、牽頭部門及職責分工,變“多窗受理”為“一窗受理”,變“群眾跑腿”為“數據跑路”,變“分類集中”為“系統集成”,變“標準不一”為“標準統一”,真正實現群眾和企業到政府辦事盡量不見面或見一次面的目標,有效提升了創業創新營商環境水平,受到了企業和群眾的歡迎。再次,推進實體大廳建設向鎮村延伸,全市有137個鎮(街道)、2295個村(社區)建成為民(便民)服務中心,覆蓋率分別達98.56%、93.07%。在江蘇政務服務網建設服務站點,公開鎮級服務事項75項、村級服務事項35項,全市鎮村網上入駐率分別達100%、99.96%。

(六)探索改革新模式。在全省率先實施不動產竣工驗收“三測合一”。印發《市區建設項目聯合測繪暫行辦法》,在全省率先對工業廠房和自建房實行“三測合一”,按照“一次受理、分次測量、分編報告、數據共享”要求,測繪成果由測繪機構實時推送至信息平臺,實現部門數據共享。從而打破了測繪市場壟斷,降低了企業測繪成本,平均為企業節約測繪費用20%以上,縮減測繪環節50%。開辟涉批中介服務“不見面”通道。加強行政審批中介服務網上超市建設,打破市縣管理界限,實現了中介服務“一張網”和中介機構“一次入駐、全市通行”,統一了中介服務承諾時限、流程規范、收費標準,促進了中介機構的交易網絡化、服務規范化、監督透明化。目前我市已有270多家中介機構入駐網上超市,全面實現線上交易。持續推進數字化“多圖聯審”。2017年在全國率先推行數字化“多圖聯審”的基礎上,不斷拓展廣度深度,在全市域推開數字化“多圖聯審”。目前,平臺共受理圖審事項5800多個,其中聯審700多個,聯審時間由41個工作日壓降為7個工作日,審圖費用下降30%以上。在市級層面推廣創新措施的同時,各地各部門結合工作實際,積極創新改革舉措,出新招,亮特色,成效顯著。如東臺市在全省率先實施個體經營豁免登記制度,深化了注冊登記便民化改革;市開發區認真落實全鏈審批賦權工作,成為全省除13個地級市外,第一家獲得外國人來華工作審批權限的區域;大豐區優化企業簡易注銷程序,只需提交申請表和承諾書,交回營業執照即可注銷企業;建湖縣、濱海縣、亭湖區積極推行全程代辦服務,方便了企業和群眾;市醫保局改革醫療定點準入制度,改條件準入為積分比選,實現了醫保定點“先納入、后規范”;鹽城海關積極推進提前申報模式,有效壓降口岸進出口貨物通關時間;市城管局推進權力下放,除涉及重要民生和政府重點規范以及重點區域內的審批事項外,其他事項全部下放。這些創新的改革舉措,受到了社會各界好評,企業群眾得到了實惠,進一步優化了全市的營商環境。

二、下一步深化“放管服”改革的主要思路措施

認真貫徹全國深化“放管服”改革優化營商環境會議精神,以精準實施2019年“放管服”改革工作要點為主線,持續深化改革,以更徹底地“放”、更有效地“管”、更精準地“服”,打造一流營商環境,進一步激發市場活力動力,讓群眾和企業更滿意。

(一)迅速開展新一輪行政權力事項清理規范和取消下放工作。根據國務院和省政府取消下放行政審批事項的要求,認真對照全省行政權力事項動態調整清單,通過繼續清理、精簡、規范各類行政許可等管理事項,對我市行政權力事項進行動態調整,并對辦事指南相關要素進行規范,提高取消下放工作的精準度和“含金量”,盡快實現新一輪行政權力事項“三級四同”目標。

(二)進一步提升固化“3550”改革成果。及時學習總結各地的典型經驗和做法,加快在全市復制推廣,進一步鞏固和擴大“3550”改革成果,不斷提升審批服務水平。開辦企業上,全面推出“全鏈通”一站式服務平臺,將原來全程電子化注冊登記延伸到銀行開戶、刻制公章、辦理涉稅事項和辦理社保事項,企業可直接在網上辦理開辦企業的各項手續。不動產登記上,加快推動建立集成服務平臺,實現交易、繳稅(費)、登記、銀行貸款等業務全流程一窗辦理,水、電、氣過戶聯動辦理。施工許可上,落實工程建設項目審批制度改革要求,按照全流程80天、施工許可50天的辦理時限要求,優化再造審批流程,加快工程建設審批管理平臺和“多規合一”系統開發,推進“50”工作常態化。

(三)深入推進“不見面審批(服務)”改革。圍繞利企便民持續深化改革,進一步打響品牌,切實解決企業群眾辦事的痛點堵點,在更高層次上實現“不見面審批(服務)”。一是推進“不見面審批(服務)”規范化標準化。加快“一網通辦”,優化不見面審批事項“三級六同”標準,聚焦高頻事項和公共服務事項,確保應上盡上、全市全程在線。推進市縣一體化在線政務服務平臺建設,并上聯國家、省級平臺,對下覆蓋鎮村,實現線下“最多跑一次”,線上“不見面”,加大減時間、減環節、減材料、減跑動的力度。二是提高“不見面審批(服務)”認可度滿意度。堅持問題導向、需求導向、目標導向,在提供不見面審批(服務)的同時,提供線下辦事途徑,把選擇權留給企業和群眾。繼續深化“馬上辦”,對符合法定受理條件、申請材料齊全的,原則上當場辦結,簡易事項辦理不超過一小時。三是持續開展“減證便民”。推進電子證照集約化管理,實現業務辦結時同步簽發電子證照,實時推送統一電子證照庫。依托政務服務網,加快匯聚居民身份證等與民生、營商環境密切相關的電子證照。減少提交材料和證明事項,力爭提交紙質材料再減30%以上。

(四)加快提升開發區審批服務能力。一是全面落實國家級開發區全鏈審批賦權清單,促進開發區提升承接能力和水平。聚焦市場準入和投資建設審批鏈條,根據省統一部署,再賦權一批適合實際、有利于推進高質量發展的審批事項給國家級開發區行使。二是在新納入省試點開發區范圍內復制推廣區域環評、區域能評,切實減輕企業負擔。鼓勵探索土地勘測定界、地質災害危險性評估、建設項目壓覆礦產資源評估、地震安全性評價、水土保持方案、文物評估等在省級以上開發區范圍內實施區域評估,費用由政府支付,落戶項目免費共享。三是健全代辦幫辦制度。推行提前介入、并聯審批、網上審批等做法,組建專業化代辦隊伍,為企業提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化服務。

(五)清理規范涉審中介服務。一是修改完善市級涉審中介服務事項清單,進一步清理“紅頂中介”。強化中介服務機構行業管理,對服務質量不高、企業群眾投訴較多的,及時予以規范。二是嚴格執行《鹽城市級行政許可中介服務事項和收費目錄清單》,按照公平合法、誠實信用的原則,規范涉審中介服務收費管理。審批部門在審批過程中委托第三方機構開展的、為部門審批提供決策依據的評估、評審等技術性服務,費用由審批部門支付并納入部門預算,不得向企業和群眾收取。三是高水平建設“中介服務網上超市”平臺,實行市縣行政審批中介服務事項申請、業務對接、結果反饋、中介監管全程網絡化,實現中介服務超市“進駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”,健全涉批中介機構及其從業人員全流程的信用管理機制。

(六)優化事中事后監管機制。一是加強檢查監管和信用監管,堅持雙隨機抽查與專項檢查相結合,條線監管與聯合監管相結合,做到“一次檢查、全面體檢”。推進信用信息歸集共享,加大守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的應用力度,打造覆蓋全社會、信息共享、統一監管、聯合獎懲的信用監管體系。二是積極落實“互聯網+監管”,梳理市級監管事項目錄清單,加強“互聯網+監管”系統建設,按時與省系統對接,逐步實現所有監管部門監管系統全接入、監管數據可共享,有效支撐地方和部門協同監管、重點監管,提升監管規范化、精準化、智能化水平。

(七)扎實推進數據共享應用。一是持續加大數據共享力度。堅持全市一盤棋、一張網,加強事項清單和數據庫建設管理,建立完善基礎信息資源庫。按照“共享是原則,不共享是例外”要求,整合現有數據,加快市縣大數據中心和市數據服務系統建設,完善政務信息資源共享管理制度,推進數據有序共享使用,實現電子證照共享互認。二是建設市縣數據共享交換平臺。打通信息壁壘,形成國家、省、市、縣四級互聯互通的數據共享“大動脈”體系;加快部門專網整合,促進各部門非涉密業務系統向電子政務外網遷移,提升集約化水平。深化政務服務一網通辦,開發“我的鹽城”APP,推動高頻政務服務事項全程網辦及手機端辦理。

各位記者朋友們、同志們,“放管服”改革是政府的自我革命,是一個長期持續、不斷攻堅的過程。今后,我們將進一步強化擔當意識、創新意識,切實承擔起全市深化“放管服”改革的牽頭職責,保質保量實施好各項改革措施,不折不扣完成好各項改革任務,為推進高質量發展、加快構建強富美高新鹽城履好職盡好責。希望各位媒體朋友一如既往地關心支持我市“放管服”改革工作。謝謝大家!

姚學龍:謝謝王局長!剛才,王局長向大家介紹了近年來我市“放管服”改革的基本情況,以及2019年改革工作的一系列新舉措。如何更徹底地“放”、更有效地“管”、更精準地“服”,打造一流營商環境,讓企業和群眾更加滿意,還有大量的工作要做。今天,市開發區、發改委、住建局、自然資源和規劃局等單位的有關領導都來出席會議。下面,請記者朋友就感興趣的問題進行提問。

鹽阜大眾報:請問郭主任,市開發區在推進“放管服”改革方面采取了哪些措施,下一步有何打算?

郭慶生:近年來,開發區持續深化“放管服”改革、深入轉變政府職能,著力構建精干高效的行政審批服務體系和運行機制,不斷激發市場活力和發展內生動力。

一、鞏固提升“2330”改革服務水平。在全省“3550”改革部署要求的基礎上,按照市委、市政府要求,我區堅持問題導向,圍繞項目需求,以優化服務促環境改善,致力實現“2330”改革目標(即“企業2個工作日注冊開業、3個工作日內獲得不動產權證、30個工作日取得一般工業項目投資建設施工許可證”),更好地為企業“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。同時積極探索審批流程再優化、環節再減少、材料再精簡,深入推進“一窗一網”不見面審批改革,全面推進全程電子化登記,企業設立登記0.5個工作日辦結,并通過“多圖聯審”“聯合踏勘”“項目代辦”等舉措進一步壓縮審批時間,持續固化“2330”改革成果,為項目高效審批和快速建設提供堅強保障。

二、積極開展區域評估工作。一是積極開展環評改革。2017年6月我區被省環保廳確定為省內7個國家級開發區開展建設項目環評改革試點單位之一,對符合規劃環評產業要求的項目,降低環評等級,提高行政審批效率。自試點工作開展以來,建立環保信用承諾制度,減輕了企業負擔,累計降級審批項目56個,極大地提高行政審批效率。二是加快推進區域能評改革。2018年6月制定出臺了《鹽城經濟技術開發區“區域能評+區塊能耗標準”實施方案》,編制完成《區域節能報告》并通過專家評審。區域能評改革實行了行業分類管理,優化節能審查流程,為企業節約大量時間,實現節能審查“最多跑一次”和“零上門”改革目標。下一步,我區還將組織對區內土地勘測、地質災害、水土保持、地震安全性等事項實行區域評估,切實減輕企業負擔。

三、大力實施“三測合一”改革。我區在全市率先實施“三測合一”改革,突出以減少審批部門、審批事項、審批環節、審批時間的“四減少”為核心內容,將規劃、國土、不動產三個部門的測繪業務整合成一個綜合測繪業務包,由財政兜底工業項目落戶測繪費用,一般工業項目業主直接通過區行政審批局在中介服務庫中確定測繪機構,提升了建設工程測繪服務效率,實現了測繪事項“一次委托、按需測量、分編報告”的目標,服務時限縮短一半以上。

下一步,我區將全面貫徹落實國家、省市有關“放管服”改革最新要求和部署,不斷推進行政審批改革走向縱深,重點開展企業投資項目信用承諾制改革,對審批環節進行流程重構,變“先批后建”為“先建后驗”,變“部門審批把關”為“企業信用約束”,企業在完成項目主體資格審核、承諾文本公示、聯合審查后,即可開工建設,大幅度縮減項目立項到正式開工審批時限,為中韓(鹽城)產業園高質量發展提供堅強審批服務保障!

中國江蘇網:請問朱主任,市發改委對今年營商環境工作有哪些考慮和安排?

朱如萬:一、我市2019年優化營商環境工作已經做了以下工作:

一是積極落實文件精神。根據《省政府辦公廳關于印發聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕48號)文件精神,起草我市《貫徹省〈聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案〉重點任務》(討論稿),形成7類30條150項重點任務。各部門圍繞部門職能所承擔的任務,積極研究營商環境工作思路,梳理各部門優化營商環境任務,市發改委已形成《聚焦企業關切大力優化營商環境行動計劃》,扎實推進破解企業投資生產經營等全生命周期中的“堵點”“痛點”,切實減輕企業負擔和解決企業反映的突出問題,其他部門和單位《行動計劃》正在有序謀劃中。

二是緊扣營商環境評價指標。營商環境評價指標是營商環境工作的風向標,具有非常鮮明的導向性。7月12日我委邀請省發改委專家來鹽舉辦營商環境專題講座,對省行動方案和省營商環境指標體系進行專題解讀和業務指導,市直40多個部門以及縣(市、區)發改委、經發局代表均參加了專題培訓。起草我市《營商環境指標體系重點任務》(討論稿),梳理問題清單65條,下一步重點工作任務108條。

三是建立完善工作機制。7月29日上午,召開全市深化“放管服”改革、進一步優化營商環境會議,深入貫徹全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神,按照省委省政府和市委部署要求,持續深化“放管服”改革,著力打造一流營商環境,為“融入長三角,建設新鹽城”提供堅實保障,并在會上下發優化營商環境政策匯編。成立政府推進政府職能轉變和“放管服”改革小組,下設營商環境組,由市發展改革委牽頭,市工業和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市地方金融監管局、人民銀行鹽城中心支行、鹽城海關、市稅務局等相關單位配合。建立市級優化營商環境工作聯席會議制度,強化部門聯動,不斷拓展營商環境優化的廣度和深度。

二、下一步全市營商環境工作安排

一是落實考評責任,加大推進力度。加快《貫徹省〈聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案〉重點任務》和《營商環境指標體系重點任務》文件出臺工作,推動各部門和單位以省文件和省營商環境評價指標為導向,對標上海以及國內營商環境先進地區,對照評價標準進行逐項對標、尋找差距,完善各部門營商環境問題清單和重點工作任務,不折不扣完成省定目標,積極主動開展學先爭優。

二是建立督查機制,加大考核力度。通過檢查、評估、通報等多種方式,及時發現問題、解決問題,根據需要適時提請市領導會辦,有針對性解決綜合性問題。提請市政府將優化營商環境列入推動高質量發展的核心考核指標,為全市高質量發展營造更加優良的營商環境。

三是勇于改革創新,打造特色亮點。在緊扣國家和省營商環境指標的同時,把上海的營商環境優化思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透,把上海服務標準、管理標準移植到鹽城,全面接軌上海,積極對標上海。擬參照國家和省做法,委托第三方評估機構作為我市評估合作機構,為優化營商環境提供決策支撐。通過第三方評估,認真分析評估結果,相關職能部門對暴露出的問題出臺解決措施,并在下次評估時繼續跟蹤核查,形成“專項評估—發現問題—任務清單—整改落實—繼續評估”的工作閉環制度,達到以評促改的效果。圍繞打造營商環境高地,積極推動各地各部門探索優化營商環境新做法,形成一批在全省乃至在全國可復制、可推廣的特色亮點工作,不斷塑造我市營商環境的品牌形象。

交匯點:請問王祥副局長,我市公共資源交易環節有哪些改革創新舉措?

王祥:我們積極貫徹落實國家有關放管服改革的重大決策部署,大力加強公共資源交易信息化建設,主動為招投標各方提高優質高效的服務。

一是實行網上預約登記。招標人或代理機構可通過網上提交有關材料、預約選擇開評標場地、提出質疑投訴,而不需要到市交易中心現場辦理。

二是招投標各方主體自主上傳信息。招標人或代理機構可網上自主上傳招標公告、招標文件、招標控制價等;投標人可自主上傳項目業績、項目經理信息等資料,并對自主上傳資料負責,接受社會監督。

三是推行“容缺預招標”制度。為提高招投標效率,只要具備項目立項批復、資金來源證明和圖紙審查受理立項條件即可先行開展招投標,只要在發放中標通知書前補齊相關手續即可,大大地提高了招投標的效率。

四是推行“不見面”開標。為降低投標人的投標成本,我們將現有開標室全部改造為“不見面”開標室。目前硬件系統已建設到位,即將進行軟件系統調試,不久即可運行。

五是實行投標保證金網上管理。我們開發了投標保證金管理系統,投標人可通過系統網上繳納保證金,開標時系統自動比對保證金繳納情況。中標結果公示結束后,系統自動退還保證金到未中標人的賬戶上,減輕了投標企業的負擔,受到投標人的一致好評。

江蘇法制報:請問魏總工程師,近期你們對推進工程建設項目審批制度改革有什么打算?

魏煒:近年來,我市雖然在工程建設領域實施了許多改革措施,但這些改革大多是一個部門或針對部分審批環節的,缺少系統性。本次改革是將工程建設項目作為一個整體,從立項至竣工驗收及公共設施接入服務全流程、全覆蓋,包含行政許可、備案等審批事項和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務事項,并落實四大改革舉措來破解工程建設項目審批手續辦理過程中存在的老大難問題。

一、統一審批流程。一是通過“減、放、并、轉、調”,精簡審批環節,規范審批行為,優化審批方式,提高審批效率;二是合理劃分審批階段,將整個工程建設項目審批流程劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段,每個階段明確一個牽頭部門,組織協調本階段涉及部門進行并聯審批、限時辦結;三是按照資金來源、類別及規模,將工程建設項目劃分為五類,即政府投資房屋建筑及其他類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資項目、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目,制定分類審批流程圖,改變原有“一刀切”的審批管理模式。四是實行聯合審圖和聯合驗收,相關部門不再單獨進行審圖、驗收,而是由一個部門牽頭,相關部門一起進行。五是推行區域評估和告知承諾制。

二、統一信息數據平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托政務服務平臺,優化整合各部門現有管理(業務)系統,建設覆蓋全市范圍的工程建設項目審批管理系統,將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦和審批節點控制。2019年9月底前,初步建成覆蓋市級的工程建設項目審批管理系統,年底前,實現工程建設項目審批管理系統與江蘇政務服務網、全國一體化在線政務服務平臺的對接。審批管理系統承載著本次改革的各項具體措施,改革的成效也是通過系統來體現的,只有建立完善的審批管理系統,才能為審批工作提供信息化支撐。

三、統一審批管理體系。一是構建“多規合一”的一張藍圖,用“一張藍圖”統籌項目實施。二是設置“一個窗口”提供綜合服務,以前是各部門分散設立窗口,現在要統進統出,加強對審批行為的管理,方便企業和群眾辦事。三是通過“一張表單”整合申報材料,每個審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料。四是建立“一套機制”規范審批運行,健全工程建設項目審批配套制度。

四、統一監管方式。一是建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎,與工程建設項目審批制度改革相適應的新型監管機制和監管體系。二是實施紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,加強信用體系建設。三是加快推進網上中介服務超市建設,規范中介和市政公用服務。

現代快報:請問陳局長,近兩年,我市不動產登記“放管服”改革采取了哪些措施,成效如何?

陳晨:近年來,我們主要實施了5個方面措施,取得較好的成效。一是推動流程集成。為方便辦事群眾,我們組織對不動產登記業務流程進行了重新梳理,取消重復、多次收件,出臺業務辦理口徑,不斷簡化優化流程設置,提升辦事效能。改進不動產登記婚姻關系審查方式,登記機構不再主動審查當事人的婚姻狀況,切實做到“減證便民”。二是推動人員集成。我局不動產登記機構與稅務部門聯合辦公,設立綜合受理窗口,實行不動產登記交易納稅“一窗受理、集成服務”,統一受理相關辦理事項、一次性收取所需全部材料,同一窗口發放辦理結果。在此基礎上,不斷優化服務機制,將存量房網簽環節前置,實現線上辦理,基本實現網簽“不見面”。三是推動信息共享集成。夯實不動產登記信息基礎,全面開展土地、房屋不動產登記存量數據整理匯交工作,建立標準統一、關聯準確、信息完整的不動產登記數據庫。積極建立不動產登記信息共享機制,與住建、稅務、法院、民政、銀行等部門開展信息共享。推進市區不動產登記交易“一窗一網”不見面改革,通過市自然資源和規劃局網站“不見面”審批系統和江蘇政務服務網鹽城不動產登記綜合旗艦店,開展“線上”登記服務。四是壓縮服務時限。多次與市審改辦、市銀保監局對接,協調建立金融機構月報制度,確保銀行貸款審批2個工作日內完成,常規不動產登記3個工作日內辦結,其中二手房轉移和抵押登記1.5個工作日內辦結,新建商品房轉移登記、純抵押登記等業務1個工作日內辦結,實體企業不動產登記即到即辦。五是延伸服務窗口。加大與金融機構合作力度,持續擴大不動產抵押登記在金融機構設立便民服務點覆蓋面,實施抵押登記業務聯辦,辦事群眾只需在銀行便民服務點就可以辦理不動產貸款抵押登記,不必再跑腿到不動產登記大廳,縮短登記用時,提高放款效率,還能有效降低信貸風險。目前,全市所有行政區域均已實現在金融機構設立不動產登記便民服務點,共設立便民服務點70多個。

下一步,我們將貫徹落實“放管服”改革要求,全面梳理對標,實施“更加徹底地放、更加有效地管、更加優質地服”。一是按照“一件事由一個部門負責”的原則,將房屋交易經辦職責全面整合到不動產登記機構,力爭實現商品房、存量房登記交易一體化。二是不斷優化“一窗受理、集成服務”模式,先行上線過渡版存量房網簽系統,加快建設不動產登記與房產交易、繳稅全業務一體化平臺,由一人受理房屋交易、繳稅、登記所需全部材料,通過后臺信息共享集成并行辦理。三是繼續擴大不動產抵押登記代辦點覆蓋面,全面推廣不動產抵押登記電子證明。四是深化“互聯網+”不動產登記服務,全面推行不動產登記“不見面”服務,推進不動產登記交易納稅“一窗通辦、一網通行”,大幅提升網上業務辦件量。

姚學龍:深化“放管服”改革,是全社會共同關注的一件大事。希望記者朋友們挖掘先進典型,加大宣傳力度,推動工作落實,為縱深推進“放管服”改革作出積極貢獻。今天發布會到此結束,感謝幾位發布人,謝謝各位記者朋友!

新聞發布會

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